二、充分認(rèn)識新舊體制轉(zhuǎn)換過程的艱巨性和復(fù)雜性。

在我國的改革中，舊體制的消亡，新體制的形成，都只能是逐步的，都需要時間。改革必然是一個漸進的過程。在這個過程中，兩種體制同時并存，交互發(fā)生作用，新體制的因素在經(jīng)濟運行中日益增多，但還不能立即全部代替舊體制，舊體制的相當(dāng)部分還不能不在一定的時間內(nèi)繼續(xù)存在和運用。這就決定了改革中不可避免地會出現(xiàn)種種問題和矛盾復(fù)雜紛呈的局面。由于新體制需要逐步成熟，舊體制又在許多方面失去效應(yīng)，因此宏觀控制的難度增加，微觀機制一時也難以完全合理，管理上勢必出現(xiàn)這樣那樣的真空或漏洞，某些不法分子就會利用這種情況進行投機倒把、貪污盜竊、行賄詐騙、走私販私等犯罪活動。由于改革的進行必然要觸動和調(diào)整原有的經(jīng)濟利益關(guān)系，而新的利益關(guān)系的合理格局又不可能一下子形成，勢必存在各種利害關(guān)系的磨擦和矛盾，出現(xiàn)種種機會不均的現(xiàn)象，有的單位和個人就會利用這種情況謀取小團體或個人的不正當(dāng)利益，引起人們的不滿。由于改革只能在探索中前進，經(jīng)驗只能在實踐中逐步積累，工作中產(chǎn)生某些失誤也就難以完全避免。改革是一場廣泛、深刻而又持久的大變革，它對固有模式、傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的沖擊是前所未有的，人們在思想上對此也必然要有一個逐步適應(yīng)的過程。對改革中的問題有不同的認(rèn)識，甚至議論紛紛，是很自然的歷史現(xiàn)象。這種種情況，客觀地要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和人民群眾，對新舊體制轉(zhuǎn)換的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識，對改革中出現(xiàn)這樣那樣的問題要有充分的思想準(zhǔn)備，決不能因為出了點問題就驚惶失措，甚至因噎廢食，放棄改革。另一方面，在各項改革的實際進行中，必須精心指導(dǎo)，周密規(guī)劃，全力以赴，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真試點，提高預(yù)見性，力求減少失誤，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，邊實踐邊總結(jié)經(jīng)驗邊前進。應(yīng)該充分認(rèn)識到，盡管改革中不可避免地會出現(xiàn)某些問題，但正是已經(jīng)和正在進行的改革，搞活了經(jīng)濟，解放了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平，使我國現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的蓬勃發(fā)展的興旺局面。這是事物的本質(zhì)和主流，是改革符合歷史發(fā)展趨勢和具有強大生命力的根本標(biāo)志。改革代表著全中國人民的根本利益。正因為這樣，我們有充分的理由相信，通過堅定不移地推進改革，新舊體制交潛中出現(xiàn)的問題是一定能夠解決的。改革中的問題，也只有通過改革的不斷深入和完善才能得到解決。

三、充分認(rèn)識改革中兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的必要性。

我們的改革能否順利地推向前進，在很大程度上取決于對各種利益關(guān)系的調(diào)整是否恰當(dāng)。這個問題處理好了，就可以減少阻力，充分發(fā)揮各方面的積極性，否則就會產(chǎn)生相反的效果。我們進行經(jīng)濟體制改革，目的是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的阻礙，實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民的富裕幸福。在改革的過程中，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，應(yīng)該也能夠給廣大群眾帶來看得見的物質(zhì)利益。前幾年的實踐，充分證明了這一點。但是，不可能也不應(yīng)該要求每項改革都會給每個社會成員立竿見影地帶來明顯的經(jīng)濟利益。有許多改革的措施，需要經(jīng)過一定時間的實踐，才能發(fā)揮出它們的效益。有的改革措施，甚至需要一些地方、部門、企業(yè)和群眾暫時犧牲某些經(jīng)濟利益，但它們對我國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的持久改善，將發(fā)揮重大的作用。希望我們的干部和群眾都能清楚地認(rèn)識到這一點，自覺地兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，并使當(dāng)前利益服從于長遠(yuǎn)利益。我們的改革必須合理確定地方、部門的權(quán)益，特別要擴大企業(yè)的權(quán)益，以便更好地調(diào)動它們的積極性，把經(jīng)濟搞活。但是，只有在堅決遵守和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟決策，保證整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下。地方、部門和企業(yè)的權(quán)力才能得到正確運用，利益的實現(xiàn)才能得到根本保障，它們積極性的發(fā)揮也才不致于陷入盲目性。因此，一切地方、部門和企業(yè)都要自覺地樹立全局觀念，決不能用損害全局利益的手段去謀取自身的利益，而只能在有利于增進全局利益的條件下去講求局部利益。

四、充分認(rèn)識改革的新形勢對企業(yè)提出的嚴(yán)格要求。

經(jīng)過前幾年的改革，逐步擴大企業(yè)自主權(quán)，初步改變統(tǒng)購包銷、統(tǒng)收統(tǒng)支、吃“大鍋飯”的局面，既增強了企業(yè)的活力，也加重了企業(yè)的責(zé)任。隨著改革的深入，企業(yè)自負(fù)盈虧的程度將不斷提高，決不能只負(fù)盈不負(fù)虧，它們的責(zé)任也就必然要進一步加重。今后，在新經(jīng)濟體制的運行中，企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)職工物質(zhì)利益的增進，將更加取決于企業(yè)自身管理水平的高低和經(jīng)營的好壞，這對所有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者都是嚴(yán)峻的考驗。過去對這方面講得不夠，以至有些人把改革僅僅看作是給企業(yè)放權(quán)、減稅、讓利，這是一種誤解。在全面改革的新形勢下，所有企業(yè)都要增強質(zhì)量觀念和效益觀念，增強適應(yīng)市場和社會需要的觀念，增強為國家富強和人民幸福多作貢獻的觀念，不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，講究產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，改善服務(wù)態(tài)度，增加經(jīng)濟效益。不然的話，就會落后于改革的形勢，甚至被形勢所淘汰。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者和全體職工，都要清醒地認(rèn)識這種形勢。希望我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志們都能自覺地掌握和執(zhí)行黨和國家的方針政策，堅決依靠黨的組織和職工群眾，為提高企業(yè)的素質(zhì)而作出堅持不懈的努力。希望我國工人階級充分發(fā)揮高度的主人翁作用，不斷提高思想覺悟和科學(xué)文化水平，積極參加企業(yè)民主管理，廣泛開展合理化建議和技術(shù)革新活動，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。

五、充分認(rèn)識政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變管理職能和改進工作作風(fēng)的重要性。

為了適應(yīng)國家對企業(yè)的管理由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主的要求，政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。各級政府的經(jīng)濟部門要改變過去那種把主要精力放在訂指標(biāo)、批項目、分資金、分物資上面的做法，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段和加強檢查監(jiān)督方面來。隨著管理職能的變化，綜合性經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟檢查監(jiān)督機構(gòu)要充實和加強，專業(yè)性管理部門要適當(dāng)合并和精簡。這是整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是促進和鞏固其他各項經(jīng)濟改革的重要條件，也是社會主義上層建筑的一次重大變革。各級政府機構(gòu)的全體工作人員必須充分認(rèn)識這種變革的必要性和歷史意義，自覺地適應(yīng)這種變革，提高自己的思想和業(yè)務(wù)水平，改進工作方法和工作作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和專業(yè)知識，深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策和處理實際問題的能力。要充分尊重和切實保障企業(yè)的自主權(quán)，認(rèn)真做好為基層服務(wù)的各項工作。必須堅決清除官僚主義的陋習(xí)，克服種種扯皮現(xiàn)象，少講空話，多做實事，努力提高工作效率。由于新舊體制轉(zhuǎn)換時期不可避免地會出現(xiàn)一些漏洞，這就更加要求我們的政府工作人員要提高覺悟，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，忠于職守，自覺維護國家利益和社會利益，全心全意為人民服務(wù)。

　六、充分認(rèn)識加強法制對于改革的促進作用和保證作用。

為了有力地促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，我們一定要有兩手，一手抓建設(shè)，一手抓健全社會主義法制。經(jīng)濟體制改革的深入進行和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，越來越要求把更多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的重要手段。主要運用經(jīng)濟手段和法律手段并采取必要的行政手段控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，是建立新型的社會主義經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。加強社會主義法制的一個重要目的，就是要促進改革的順利進行，保證改革的健康發(fā)展，鞏固改革的勝利成果。前幾年，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定了一批重要法律，國務(wù)院也制定了一批必要的行政法規(guī)，今后還將抓緊各項立法工作特別是經(jīng)濟立法工作，力爭在“七五”期間建立起比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系，逐步使各項經(jīng)濟活動都有法可依?，F(xiàn)在的一個突出問題是，不依法辦事的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。（⑶⑷）必須強調(diào)，法律一經(jīng)頒布實施，任何組織和個人都必須服從，決不能因為領(lǐng)導(dǎo)人的更替或注意力的轉(zhuǎn)移而影響它們的貫徹執(zhí)行。各級政府及其工作人員，要自覺地接受廣大人民群眾、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，同時在工作中真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

總之，“七五”期間的改革任務(wù)十分繁重。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚積極探索、開拓前進的精神，同時在實踐中深思熟慮、瞻前顧后，把工作做深做細(xì)，以保證改革的健康發(fā)展。

四、堅持獨立自主的和平外交政策

我國第七個五年計劃是動員全國人民專心致志地從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平發(fā)展計劃。為了這個計劃的順利實施和加快我國的現(xiàn)代化進程，我們必須繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，爭取一個長期的和平國際環(huán)境。

當(dāng)前的國際局勢依然是動蕩而令人不安的。世界各國人民普遍關(guān)注的首要問題，是維護和平和發(fā)展經(jīng)濟。對世界和平和各國安全的威脅，主要來自兩個超級大國的軍備競賽和地區(qū)爭奪。美蘇恢復(fù)對話，重開裁軍談判，是值得歡迎的。但是，世界人民期待于美蘇雙方的不是“和平”、“裁軍”的言詞，而是采取真正有利于和平和裁軍的實際行動。它們雙方都應(yīng)當(dāng)放棄謀求軍事優(yōu)勢，停止對其它國家的侵略和干涉。中國人民對同自身安全直接攸關(guān)的亞洲太平洋地區(qū)的嚴(yán)峻形勢，特別是柬埔寨、阿富汗等“熱點”問題，不能不尤為關(guān)切。我們一貫主張，外國軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)全部撤出柬埔寨和阿富汗，讓這些國家的人民在沒有外來干涉的條件下自己解決自己的問題。

由于超級大國的對抗和爭奪，世界戰(zhàn)爭的危險依然存在，對此應(yīng)當(dāng)保持必要的警惕。令人欣慰的是，越來越多的國家決心把命運掌握在自己手中，不受超級大國的任意擺布，積極采取各種行動，努力促進世界的和平與發(fā)展。包括中國在內(nèi)的廣大第三世界國家，廣泛的不結(jié)盟運動，是維護和平的重要力量。歐洲和日本，以及大洋洲等地區(qū)的發(fā)達國家，也是要求和平、反對戰(zhàn)爭的。全世界人民都熱切地希望和平。我們深信，通過世界各國人民和各種和平力量的共同努力，世界和平是可以維護的。我們是樂觀主義者。盡管道路曲折世界的前途是大有希望的。

在過去的五年中，我國的對外工作取得了重大成就。我們進一步鞏固和發(fā)展了同世界各個地區(qū)許多國家的友好合作關(guān)系。我國同各國的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)交往與合作日益擴大，文化交流和其他方面的往來也不斷增多。我們根據(jù)“一個國家兩種制度”的設(shè)想，同英國通過談判圓滿地解決了歷史遺留的香港問題，把和平統(tǒng)一祖國大業(yè)向前推進了一大步，為和平解決國與國之間的爭端提供了新的經(jīng)驗。我國在對外工作中堅持原則，注重信義，言行一致，光明磊落，國際地位和國際聲譽越來越高，朋友越來越多?？梢哉f，我國對外工作已經(jīng)打開了新的局面，正處于建國以來最好的時期。

我國對外工作的進展，是同國內(nèi)安定團結(jié)的政治局面、卓有成效的體制改革和全面穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟形勢分不開的，也是同我們根據(jù)國際局勢的客觀變化及時對外交政策進行調(diào)整、充實和完善分不開的。我國奉行的獨立自主的和平外交政策的主要內(nèi)容和基本原則包括以下十個方面。

第一、中國從本國人民和世界人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，把反對霸權(quán)主義、維護世界和平、發(fā)展各國友好合作和促進共同經(jīng)濟繁榮，作為自己對外工作的根本目標(biāo)。

第二、中國主張世界上所有國家不論大小、富貧、強弱一律平等，堅決反對以大欺小，以富壓貧，以強凌弱。各國的事應(yīng)由各國人民自己去管，世界上的事應(yīng)由各國協(xié)商解決，而不能由一兩個超級大國說了算。中國自己決不稱霸，也堅決反對來自任何方面和以任何形式出現(xiàn)的霸權(quán)主義。

第三、中國在任何時候和任何情況下都堅持獨立自主，對一切國際問題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對策。中國判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否有利于維護世界和平、發(fā)展各國友好合作和促進世界經(jīng)濟繁榮。

第四、中國決不依附于任何一個超級大國，也決不同它們?nèi)魏我环浇Y(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系。中國堅持謀求的是，中美關(guān)系在嚴(yán)格遵守歷次中美公報所規(guī)定的原則基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，中蘇關(guān)系在采取實際行動消除三大障礙的過程中切實改善。

第五、中國信守互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，并努力在這個基礎(chǔ)上同世界各國建立、恢復(fù)和發(fā)展正常關(guān)系，和睦相處，友好合作，而不以社會制度和意識形態(tài)的異同來決定親疏、好惡。中國堅決反對任何國家以社會制度和意識形態(tài)的相同或不同作為占領(lǐng)別國領(lǐng)土、干涉別國內(nèi)政的借口。中國堅決反對一切形式的恐怖主義活動，并且認(rèn)為只有鏟除產(chǎn)生這種活動的社會根源和政治根源，才能從根本上解決這個問題。

第六、中國屬于第三世界，堅持把加強和發(fā)展同第三世界國家的團結(jié)與合作作為我國對外工作的一個基本立足點。中國堅決反對帝國主義、殖民主義和種族主義，支持第三世界國家爭取和維護民族獨立的正義斗爭。中國支持第三世界國家發(fā)展民族經(jīng)濟、謀求改善南北關(guān)系和發(fā)展南南合作的努力。中國殷切希望第三世界國家加強團結(jié)，通過友好協(xié)商和平解決彼此之間的爭端，反對外部勢力的插手和干涉。

第七、中國反對軍備競賽，反對把這種競賽擴展到外層空間。中國在進行第一次核試驗的時候，就提出全面禁止和徹底銷毀核武器的主張，并且聲明在任何時候、任何情況下決不首先使用核武器。當(dāng)前的首要問題是，兩個超級大國應(yīng)當(dāng)率先實現(xiàn)大幅度裁減核軍備，從而為所有核國家的核裁軍創(chuàng)造條件。中國還主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器，在進行核裁軍的同時大幅度裁減常規(guī)軍備。

第八、中國堅持長期實行對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴大和發(fā)展同各國的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。中國的開放政策面向全世界，既對資本主義國家開放，也對社會主義國家開放；既對發(fā)達國家開放，也對廣大發(fā)展中國家開放。

第九、中國遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，支持聯(lián)合國組織根據(jù)憲章精神所進行的各項工作，積極參加聯(lián)合國及其各專門機構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的活動。中國廣泛參加各種國際組織，開展積極的多邊外交活動，努力增進各國在各個領(lǐng)域的合作。

第十、中國重視各國人民之間的交往。中國政府鼓勵和支持各群眾團體、民間組織和各界人士開展同各國在經(jīng)濟、文化、教育、科技、新聞、衛(wèi)生、體育等各個方面的交流與合作，加強各國人民之間的了解和友誼。

所有這些，都是我國對外政策的基本原則。我國的內(nèi)外政策，是一個有機的整體。建設(shè)與和平，改革和開放，維護中華民族的尊嚴(yán)和在國際事務(wù)中堅持大小國家一律平等，是統(tǒng)一的、不可分割的。中國是發(fā)展中的社會主義國家，又是有十億多人口的大國，我們深知自己在國際上應(yīng)盡的義務(wù)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任。我們一定要在國內(nèi)和國際兩條戰(zhàn)線上繼續(xù)努力，把我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，為世界和平和人類進步事業(yè)作出更大的貢獻。