二、“七五”時期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針

第七個五年計劃時期，是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制進一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。我們必須繼續(xù)按照建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求和對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的基本方針，以奮發(fā)進取的精神和扎實穩(wěn)妥的步驟，促使我國經(jīng)濟走上充滿生機和活力、富有效率和效益的良性循環(huán)軌道。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實情況以及到本世界末的奮斗目標(biāo)，第七個五年計劃草案提出的基本任務(wù)是：

（一）進一步為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，努力保持社會總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地展開，力爭在五年或者更長一些的時間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。

（二）保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，在控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下大力加強重點建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟和社會的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。

（三）在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。

上述三項任務(wù)，是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的，其中最重要的是第一項任務(wù)。綜合考慮這些任務(wù)的要求，“七五”計劃草案規(guī)定，在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之三十八，國民生產(chǎn)總值增長百分之四十四。按一九八○年不變價格計算，一九九○年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到一萬六千七百七十億元，比一九八○年增長一點三倍；國民生產(chǎn)總值達到一萬一千一百七十億元，比一九八○年增長一點六倍。全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額五年為八千九百六十億元，比“六五”期間增長近百分之七十。改建擴建和新建一批重點骨干工程，改造一批重點企業(yè)，使能源、原材料的生產(chǎn)能力和運輸、通信能力有較顯著的增長，現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平有較明顯的提高。推廣一批效益好的科技成果，在若干具有關(guān)鍵意義的新技術(shù)攻關(guān)中取得突破性進展，爭取有百分之四十左右的主要工業(yè)產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上達到發(fā)達國家七十年代末或八十年代初的水平。逐步推行九年制義務(wù)教育，同時通過普通高等學(xué)校和成人高等教育五年共培養(yǎng)近五百萬高級專門人才，比“六五”期間增長一倍。進出口貿(mào)易總額一九九○年比一九八五年增長百分之四十，并相應(yīng)地擴大利用外資和引進先進技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民的實際消費水平五年增長百分之二十七左右，進一步改善人民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。在這五年內(nèi)，將繼續(xù)保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。第七個五年計劃的完成，將使我們在實現(xiàn)國家繁榮富強、人民富裕幸福的道路上邁出堅實有力的新步伐。

根據(jù)中共中央關(guān)于制定“七五”計劃建議所提出的一系列正確方針，國務(wù)院在擬定計劃草案的過程中，在經(jīng)濟建設(shè)方面著重考慮和研究了以下幾個問題。

一、確定適度的經(jīng)濟增長率，促進國民經(jīng)濟按比例、高效益地向前發(fā)展。

根據(jù)社會不斷增長的需要和綜合各種生產(chǎn)條件的可能，“七五”計劃草案規(guī)定，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點七，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之四（包括村辦工業(yè)為百分之六），工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之七點五（不包括村辦工業(yè)百分之七）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之七點五。這個增長速度比“六五”期間實際達到的速度低一些。我們所以作出這樣的安排，主要是考慮了經(jīng)濟生活中各種內(nèi)在因素的變化和要求。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展將越來越多地需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善要有一個逐步積累的過程，不可能在短期內(nèi)發(fā)生突變，這不能不在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的增長速度。就工業(yè)來說，“六五”后兩年的過快增長，主要是受過大的投資需求所刺激，靠大量進口原材料來支撐的。這種情況是難以長期維持下去的。同時，目前能源原材料供應(yīng)仍然很緊張，交通運輸能力嚴(yán)重不足，適當(dāng)控制加工工業(yè)的過快增長，有利于協(xié)調(diào)能源、原材料工業(yè)和加工工業(yè)的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和運輸?shù)谋壤P(guān)系的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理化。產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟效益低，是我國經(jīng)濟的致命弱點。“七五”期間對工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長提出適度的要求，有利于把各個方面的注意力進一步引導(dǎo)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益上來。特別是經(jīng)濟體制改革的全面展開需要有一個比較寬松的經(jīng)濟環(huán)境，而國內(nèi)外的實踐都反復(fù)證明，只有經(jīng)濟的適度增長，才能避免經(jīng)濟關(guān)系過份緊張，保證改革的順利進行。

“七五”計劃草案規(guī)定的經(jīng)濟增長率是積極的，也是留有余地的，在執(zhí)行中有可能超過。在經(jīng)濟增長速度的問題上，必須采取實事求是的科學(xué)態(tài)度。我們當(dāng)然要在提高效益和質(zhì)量的前提下努力爭取有一個持續(xù)的較高的增長速度，但也決不能認(rèn)為速度越高越好，更不能盲目追求高指標(biāo)和層層加碼。看不到經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和社會生產(chǎn)中蘊藏的巨大潛力，把經(jīng)濟增長速度訂得過低，就會影響生產(chǎn)資源的有效利用和群眾生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟的健康成長和社會需求的滿足。無論是國力的增強還是人民生活的改善，都要求有必要的經(jīng)濟增長速度。無視這一點是不對的。同時也要看到，脫離現(xiàn)實條件的可能，盲目追求過高的速度，即使一時上去了，也難以持久，最終還要掉下來。增長速度上的大起大落對經(jīng)濟發(fā)展的危害極大，這種危害往往需要經(jīng)過相當(dāng)長的時間才能消除。歷史的經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，只有認(rèn)真地從需要和可能兩個方面考慮問題，瞻前顧后，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率，才能促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，使人民生活的持續(xù)改善得到可靠的保證。

二、規(guī)定恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益。

這是“七五”計劃的關(guān)鍵性問題。它直接關(guān)系到“七五”期間經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也關(guān)系到九十年代以至更長時期經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)能力。經(jīng)過多方測算和對財力物力的反復(fù)平衡，“七五”計劃草案規(guī)定，五年內(nèi)全民所有制單位基本建設(shè)投資總規(guī)模為五千億元，比“六五”期間增加百分之四十九；更新改造投資二千七百六十億元，比“六五”期間增加百分之八十七?？紤]到“六五”后期固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資增長過猛，“七五”前兩年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模要大體維持在一九八五年的水平，后三年再適當(dāng)增加一些，但也不能增加太多。

投資規(guī)模必須同國力相適應(yīng)，是保證經(jīng)濟穩(wěn)定的一個決定性因素，也是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的一條客觀規(guī)律。無視這個規(guī)律，把投資規(guī)模搞得過大，必然造成重大比例嚴(yán)重失調(diào)，使經(jīng)濟發(fā)展走彎路，延緩現(xiàn)代化建設(shè)的進程。在這個問題上，我們是有過深刻教訓(xùn)的。應(yīng)當(dāng)看到，前兩年出現(xiàn)的投資過分膨脹的勢頭，經(jīng)過大量的工作有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題，許多地方和單位仍然在盲目地上項目，鋪攤子，使投資規(guī)模潛伏著繼續(xù)膨脹的危險。如果任其發(fā)展下去，經(jīng)過多年努力開創(chuàng)的好形勢就有可能重新遭到破壞，已經(jīng)展開的經(jīng)濟體制改革就難以順利進行下去，為九十年代經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)技術(shù)條件的任務(wù)也會落空。因此，對這個問題我們必須保持清醒的頭腦，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從上到下采取堅決有力的措施，務(wù)必把“七五”期間的投資規(guī)?？刂圃趪λ试S的水平上。

當(dāng)前，不但投資規(guī)模偏大，投資結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)是，能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重偏低，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重偏高；更新改造投資不足，而相當(dāng)一部分更新改造投資又被用于基本建設(shè)。不改變這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，其結(jié)果要么是投資總規(guī)?？刂撇蛔?，要么是經(jīng)濟的發(fā)展缺乏后勁。一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)過度擴展，勢必加重對能源、交通和原材料的壓力，要求對這些方面追加更多的投資，導(dǎo)致整個投資規(guī)模日益膨脹。同時，一般加工工業(yè)大量發(fā)展，而基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)由于資金不足得不到應(yīng)有的加強，骨干企業(yè)的技術(shù)面貌又不能較快的改變，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步就會缺乏強大的基礎(chǔ)和支撐。所以，能不能恰當(dāng)?shù)乜刂谱⊥顿Y總規(guī)模，能不能強加經(jīng)濟發(fā)展的后勁，關(guān)鍵在于合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。“七五”期間調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向是：一、繼續(xù)增加能源、交通、通信和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育事業(yè)的投資，相應(yīng)壓縮一般加工工業(yè)的投資。二、適當(dāng)控制非生產(chǎn)性建設(shè)投資的增長，使同樣多的投資規(guī)模形成更多的生產(chǎn)能力和事業(yè)發(fā)展能力。除必要的旅游設(shè)施之外，樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)加控制。住宅建設(shè)也要有一個恰當(dāng)?shù)谋壤?，穩(wěn)步進行。城市市政建設(shè)要把重點放在為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上，其他方面只能在有余力的條件下適當(dāng)進行，形式主義的東西堅決不要搞。三、把更多的資金用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴建，提高更新改造投資在固定資產(chǎn)投資總額中的比重。四、在投資的地區(qū)分布上，要根據(jù)東部、中部和西部地帶的經(jīng)濟發(fā)展情況和資源條件，確定不同的投資重點和恰當(dāng)?shù)耐顿Y比例，使東部地帶的發(fā)展和中部地帶以及西部地帶的開發(fā)更好地結(jié)合起來。

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要落實到正確確定建設(shè)項目上。當(dāng)前的突出問題是，建設(shè)項目過多，建設(shè)周期長，投資效益差。“七五”期間，必須改變過去那種爭投資、鋪攤子、長期不能竣工投產(chǎn)的狀況，增強時間觀念、利息觀念和資金周轉(zhuǎn)觀念，堅決按合理工期組織施工。這是縮短建設(shè)周期、提高投資效益的核心問題。從“七五”計劃開始。新上的大中型項目所需的資金、材料、設(shè)備必須落實，然后才能列入開工計劃，并按合理工期分年撥足物資和資金，否則只能作為預(yù)備項目。在建的大中型項目也要認(rèn)真清理，進行排隊和調(diào)整，爭取經(jīng)過幾年的努力，逐步做到按合理工期組織施工。

為了控制投資規(guī)模和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，最重要的是必須改革固定資產(chǎn)投資的決策體系和管理體制。要研究和制定科學(xué)的系統(tǒng)的投資管理和調(diào)控制度，并逐步加以實施。要統(tǒng)一計劃，綜合平衡全社會固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，正確劃分中央、地方和企業(yè)的投資范圍，并注重采取經(jīng)濟手段把不同主體的投資興趣引導(dǎo)到宏觀經(jīng)濟要求的目標(biāo)上來。與此同時，要完善投資管理的各項基礎(chǔ)工作，在項目決策、勘察設(shè)計、施工組織和設(shè)備供應(yīng)等方面進行一系列的改革，推行和完善全面的招標(biāo)投標(biāo)體系。這樣，我國基本建設(shè)的面貌才會有一個大的改觀，投資效益才會有一個明顯的進步。

三、堅持把科技進步和智力開發(fā)放在重要的戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)展科學(xué)、教育事業(yè)。

“七五”計劃的一個鮮明特點，是重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進一步使我國經(jīng)濟的成長建立在科技進步的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展主要是抓好兩頭。一頭是大力開發(fā)和普遍推廣效益好、見效快的科技成果，積極幫助廣大企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速實現(xiàn)技術(shù)進步。這是密切科技和生產(chǎn)的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的一個重要途徑。另一頭是真正集中財力物力和人力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中提出的關(guān)鍵性技術(shù)課題，認(rèn)真開展科技攻關(guān)，同時爭取在新技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)中取得較大的成果，大力采用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并繼續(xù)加強應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，必須強調(diào)，努力掌握當(dāng)代的新技術(shù)和高技術(shù)，對我國今后的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大的長遠意義。我國在這方面已經(jīng)形成了一支有較高水平的科技攻關(guān)隊伍，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培養(yǎng)新的優(yōu)秀人才，壯大和提高這支隊伍，為跟蹤和接近世界高技術(shù)的發(fā)展水平而奮斗，力求在電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、核技術(shù)、新材料和現(xiàn)代自動化生產(chǎn)技術(shù)等方面取得新的進展，為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新的技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。我們希望并且相信，過去為建設(shè)祖國已經(jīng)奉獻出巨大心血的廣大科技工作者，一定能夠在進一步攀登科學(xué)高峰，使科學(xué)技術(shù)更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的偉大的事業(yè)中，為人民作出更大的貢獻。

我國經(jīng)濟建設(shè)中所面臨的許多重大問題能不能得到有效的解決，有賴于在科學(xué)技術(shù)方面取得重大突破。我國經(jīng)濟的發(fā)展能不能具有強大的后勁。最深厚的源泉也在于科學(xué)技術(shù)的進步。特別是世界新技術(shù)革命正在迅猛發(fā)展，越來越多的國家都把自己的主要注意力轉(zhuǎn)到發(fā)展科學(xué)技術(shù)上，我們在這種情況下，如果不采取正確的對策很好地利用這個時機和迎接這場挑戰(zhàn)，那么同發(fā)達國家的差距就不僅不能縮小而且會擴大，在經(jīng)濟上技術(shù)上趕上發(fā)達國家水平的任務(wù)就越來越艱巨。當(dāng)然，擺在我們面前的科學(xué)技術(shù)課題很多，不是一個五年計劃能夠解決的，需要作長期的堅持不懈的努力。當(dāng)前最重要的是，必須進一步普遍樹立起重視科技進步的戰(zhàn)略觀點，使各個方面都有一種加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的緊迫感。要提出一個明確的要求，即生產(chǎn)、建設(shè)、流通和各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，都要切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步的軌道上來?？蒲胁块T和高等院校的科研機構(gòu)要進一步面向經(jīng)濟建設(shè)，通過技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓以及共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和進行技術(shù)改造等形式，發(fā)展同生產(chǎn)單位的橫向聯(lián)合，形成新型的科研和生產(chǎn)的經(jīng)濟聯(lián)合體。這樣做將有效地克服地區(qū)分割、部門所有的弊端，改變長期以來科研和生產(chǎn)相互脫節(jié)的狀況，有利于經(jīng)濟和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行專利法，保護發(fā)明權(quán)，進一步調(diào)動科技人員和廣大職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我們還要繼續(xù)貫徹執(zhí)行軍用和民用相結(jié)合的方針，把國防科技成果更加普遍、更加有效地運用到經(jīng)濟建設(shè)中去。

科技進步以至整個四化建設(shè)，都離不開人才培養(yǎng)，離不開教育的發(fā)展。重視教育是我們堅定不移的長遠戰(zhàn)略。必須切實加強基礎(chǔ)教育，積極推進九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)整頓和提高高等教育和成人教育，逐步建立和完善以科技人員進行繼續(xù)教育的制度。五年內(nèi)，國家財政用于教育的事業(yè)費一千一百六十六億元，比“六五”期間增長百分之七十二，超過經(jīng)常性財政收入的增長速度。此外，各級地方政府還應(yīng)該拿出較多的財力用于發(fā)展教育。同時要廣泛動員、鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)、集體和各方面的社會力量，努力舉辦多種形式的教育事業(yè)。

各級各類教育的發(fā)展，要在適應(yīng)四化建設(shè)需要進一步合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的同時，特別注意提高教育質(zhì)量。近幾年，有些中等專業(yè)學(xué)校和高等?？圃盒２缓侠淼厣?，有些學(xué)校不顧辦學(xué)條件和教學(xué)能力過多地擴大招生規(guī)模，有些成人教育單純追求學(xué)歷和文憑，這些問題必須認(rèn)真解決。各級各類學(xué)校都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的方針，并根據(jù)各自的特點適當(dāng)加強勞動教育，堅持把提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才放在首位，在這個基礎(chǔ)上因地制宜地、穩(wěn)步地發(fā)展數(shù)量。要加強教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評價和監(jiān)督制度。加強教育科學(xué)理論的研究，大力改進教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和提高教材質(zhì)量。認(rèn)真辦好各級師范教育和加強教師的培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支在質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)上基本適應(yīng)需要的穩(wěn)定的教師隊伍，特別是中小學(xué)的教師隊伍。各級政府和有關(guān)部門要為教師在工作條件和生活條件方面切實解決一些實際問題，并在全社會進一步樹立尊師重教的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮廣大教師的積極性和聰明才智。

為了促進科學(xué)事業(yè)和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須按照中共中央關(guān)于科技體制和教育體制改革的兩個決定，進一步解放思想，繼續(xù)采取有效的政策措施，把這方面的改革不斷推向前進，爭取在“七五”期間取得有決定性意義的成就。