二、“七五”時期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針
第七個五年計劃時期,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。我們必須繼續(xù)按照建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實行開放的基本方針,以奮發(fā)進(jìn)取的精神和扎實穩(wěn)妥的步驟,促使我國經(jīng)濟(jì)走上充滿生機(jī)和活力、富有效率和效益的良性循環(huán)軌道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實情況以及到本世界末的奮斗目標(biāo),第七個五年計劃草案提出的基本任務(wù)是:
(一)進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境,努力保持社會總需求和總供給的基本平衡,使改革更加順利地展開,力爭在五年或者更長一些的時間內(nèi),基本上奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
(二)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長,在控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下大力加強(qiáng)重點建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā),在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟(jì)和社會的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。
(三)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。
上述三項任務(wù),是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的,其中最重要的是第一項任務(wù)。綜合考慮這些任務(wù)的要求,“七五”計劃草案規(guī)定,在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下,五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之三十八,國民生產(chǎn)總值增長百分之四十四。按一九八○年不變價格計算,一九九○年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到一萬六千七百七十億元,比一九八○年增長一點三倍;國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬一千一百七十億元,比一九八○年增長一點六倍。全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額五年為八千九百六十億元,比“六五”期間增長近百分之七十。改建擴(kuò)建和新建一批重點骨干工程,改造一批重點企業(yè),使能源、原材料的生產(chǎn)能力和運(yùn)輸、通信能力有較顯著的增長,現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平有較明顯的提高。推廣一批效益好的科技成果,在若干具有關(guān)鍵意義的新技術(shù)攻關(guān)中取得突破性進(jìn)展,爭取有百分之四十左右的主要工業(yè)產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上達(dá)到發(fā)達(dá)國家七十年代末或八十年代初的水平。逐步推行九年制義務(wù)教育,同時通過普通高等學(xué)校和成人高等教育五年共培養(yǎng)近五百萬高級專門人才,比“六五”期間增長一倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額一九九○年比一九八五年增長百分之四十,并相應(yīng)地擴(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民的實際消費水平五年增長百分之二十七左右,進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。在這五年內(nèi),將繼續(xù)保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。第七個五年計劃的完成,將使我們在實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民富裕幸福的道路上邁出堅實有力的新步伐。
根據(jù)中共中央關(guān)于制定“七五”計劃建議所提出的一系列正確方針,國務(wù)院在擬定計劃草案的過程中,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面著重考慮和研究了以下幾個問題。
一、確定適度的經(jīng)濟(jì)增長率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)按比例、高效益地向前發(fā)展。
根據(jù)社會不斷增長的需要和綜合各種生產(chǎn)條件的可能,“七五”計劃草案規(guī)定,全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點七,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之四(包括村辦工業(yè)為百分之六),工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之七點五(不包括村辦工業(yè)百分之七);國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之七點五。這個增長速度比“六五”期間實際達(dá)到的速度低一些。我們所以作出這樣的安排,主要是考慮了經(jīng)濟(jì)生活中各種內(nèi)在因素的變化和要求。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展將越來越多地需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善要有一個逐步積累的過程,不可能在短期內(nèi)發(fā)生突變,這不能不在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的增長速度。就工業(yè)來說,“六五”后兩年的過快增長,主要是受過大的投資需求所刺激,靠大量進(jìn)口原材料來支撐的。這種情況是難以長期維持下去的。同時,目前能源原材料供應(yīng)仍然很緊張,交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足,適當(dāng)控制加工工業(yè)的過快增長,有利于協(xié)調(diào)能源、原材料工業(yè)和加工工業(yè)的比例關(guān)系,協(xié)調(diào)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋壤P(guān)系的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。產(chǎn)品質(zhì)量差,經(jīng)濟(jì)效益低,是我國經(jīng)濟(jì)的致命弱點。“七五”期間對工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長提出適度的要求,有利于把各個方面的注意力進(jìn)一步引導(dǎo)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開需要有一個比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,而國內(nèi)外的實踐都反復(fù)證明,只有經(jīng)濟(jì)的適度增長,才能避免經(jīng)濟(jì)關(guān)系過份緊張,保證改革的順利進(jìn)行。
“七五”計劃草案規(guī)定的經(jīng)濟(jì)增長率是積極的,也是留有余地的,在執(zhí)行中有可能超過。在經(jīng)濟(jì)增長速度的問題上,必須采取實事求是的科學(xué)態(tài)度。我們當(dāng)然要在提高效益和質(zhì)量的前提下努力爭取有一個持續(xù)的較高的增長速度,但也決不能認(rèn)為速度越高越好,更不能盲目追求高指標(biāo)和層層加碼??床坏浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和社會生產(chǎn)中蘊(yùn)藏的巨大潛力,把經(jīng)濟(jì)增長速度訂得過低,就會影響生產(chǎn)資源的有效利用和群眾生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮,妨礙經(jīng)濟(jì)的健康成長和社會需求的滿足。無論是國力的增強(qiáng)還是人民生活的改善,都要求有必要的經(jīng)濟(jì)增長速度。無視這一點是不對的。同時也要看到,脫離現(xiàn)實條件的可能,盲目追求過高的速度,即使一時上去了,也難以持久,最終還要掉下來。增長速度上的大起大落對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害極大,這種危害往往需要經(jīng)過相當(dāng)長的時間才能消除。歷史的經(jīng)驗反復(fù)告訴我們,只有認(rèn)真地從需要和可能兩個方面考慮問題,瞻前顧后,保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,使人民生活的持續(xù)改善得到可靠的保證。
二、規(guī)定恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模,合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),努力提高投資效益。
這是“七五”計劃的關(guān)鍵性問題。它直接關(guān)系到“七五”期間經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,也關(guān)系到九十年代以至更長時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)能力。經(jīng)過多方測算和對財力物力的反復(fù)平衡,“七五”計劃草案規(guī)定,五年內(nèi)全民所有制單位基本建設(shè)投資總規(guī)模為五千億元,比“六五”期間增加百分之四十九;更新改造投資二千七百六十億元,比“六五”期間增加百分之八十七。考慮到“六五”后期固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資增長過猛,“七五”前兩年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模要大體維持在一九八五年的水平,后三年再適當(dāng)增加一些,但也不能增加太多。
投資規(guī)模必須同國力相適應(yīng),是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個決定性因素,也是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條客觀規(guī)律。無視這個規(guī)律,把投資規(guī)模搞得過大,必然造成重大比例嚴(yán)重失調(diào),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走彎路,延緩現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。在這個問題上,我們是有過深刻教訓(xùn)的。應(yīng)當(dāng)看到,前兩年出現(xiàn)的投資過分膨脹的勢頭,經(jīng)過大量的工作有所緩解,但是還沒有從根本上解決問題,許多地方和單位仍然在盲目地上項目,鋪攤子,使投資規(guī)模潛伏著繼續(xù)膨脹的危險。如果任其發(fā)展下去,經(jīng)過多年努力開創(chuàng)的好形勢就有可能重新遭到破壞,已經(jīng)展開的經(jīng)濟(jì)體制改革就難以順利進(jìn)行下去,為九十年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)技術(shù)條件的任務(wù)也會落空。因此,對這個問題我們必須保持清醒的頭腦,統(tǒng)一思想認(rèn)識,從上到下采取堅決有力的措施,務(wù)必把“七五”期間的投資規(guī)模控制在國力所允許的水平上。
當(dāng)前,不但投資規(guī)模偏大,投資結(jié)構(gòu)也不合理,主要表現(xiàn)是,能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重偏低,一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重偏高;更新改造投資不足,而相當(dāng)一部分更新改造投資又被用于基本建設(shè)。不改變這種不合理的投資結(jié)構(gòu),其結(jié)果要么是投資總規(guī)??刂撇蛔?,要么是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)過度擴(kuò)展,勢必加重對能源、交通和原材料的壓力,要求對這些方面追加更多的投資,導(dǎo)致整個投資規(guī)模日益膨脹。同時,一般加工工業(yè)大量發(fā)展,而基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)由于資金不足得不到應(yīng)有的加強(qiáng),骨干企業(yè)的技術(shù)面貌又不能較快的改變,整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步就會缺乏強(qiáng)大的基礎(chǔ)和支撐。所以,能不能恰當(dāng)?shù)乜刂谱⊥顿Y總規(guī)模,能不能強(qiáng)加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,關(guān)鍵在于合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。“七五”期間調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向是:一、繼續(xù)增加能源、交通、通信和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資,適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育事業(yè)的投資,相應(yīng)壓縮一般加工工業(yè)的投資。二、適當(dāng)控制非生產(chǎn)性建設(shè)投資的增長,使同樣多的投資規(guī)模形成更多的生產(chǎn)能力和事業(yè)發(fā)展能力。除必要的旅游設(shè)施之外,樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)加控制。住宅建設(shè)也要有一個恰當(dāng)?shù)谋壤€(wěn)步進(jìn)行。城市市政建設(shè)要把重點放在為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上,其他方面只能在有余力的條件下適當(dāng)進(jìn)行,形式主義的東西堅決不要搞。三、把更多的資金用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建,提高更新改造投資在固定資產(chǎn)投資總額中的比重。四、在投資的地區(qū)分布上,要根據(jù)東部、中部和西部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源條件,確定不同的投資重點和恰當(dāng)?shù)耐顿Y比例,使東部地帶的發(fā)展和中部地帶以及西部地帶的開發(fā)更好地結(jié)合起來。
控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),要落實到正確確定建設(shè)項目上。當(dāng)前的突出問題是,建設(shè)項目過多,建設(shè)周期長,投資效益差。“七五”期間,必須改變過去那種爭投資、鋪攤子、長期不能竣工投產(chǎn)的狀況,增強(qiáng)時間觀念、利息觀念和資金周轉(zhuǎn)觀念,堅決按合理工期組織施工。這是縮短建設(shè)周期、提高投資效益的核心問題。從“七五”計劃開始。新上的大中型項目所需的資金、材料、設(shè)備必須落實,然后才能列入開工計劃,并按合理工期分年撥足物資和資金,否則只能作為預(yù)備項目。在建的大中型項目也要認(rèn)真清理,進(jìn)行排隊和調(diào)整,爭取經(jīng)過幾年的努力,逐步做到按合理工期組織施工。
為了控制投資規(guī)模和調(diào)整投資結(jié)構(gòu),最重要的是必須改革固定資產(chǎn)投資的決策體系和管理體制。要研究和制定科學(xué)的系統(tǒng)的投資管理和調(diào)控制度,并逐步加以實施。要統(tǒng)一計劃,綜合平衡全社會固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,正確劃分中央、地方和企業(yè)的投資范圍,并注重采取經(jīng)濟(jì)手段把不同主體的投資興趣引導(dǎo)到宏觀經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)上來。與此同時,要完善投資管理的各項基礎(chǔ)工作,在項目決策、勘察設(shè)計、施工組織和設(shè)備供應(yīng)等方面進(jìn)行一系列的改革,推行和完善全面的招標(biāo)投標(biāo)體系。這樣,我國基本建設(shè)的面貌才會有一個大的改觀,投資效益才會有一個明顯的進(jìn)步。
三、堅持把科技進(jìn)步和智力開發(fā)放在重要的戰(zhàn)略地位,更好地發(fā)展科學(xué)、教育事業(yè)。
“七五”計劃的一個鮮明特點,是重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)一步使我國經(jīng)濟(jì)的成長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上??茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展主要是抓好兩頭。一頭是大力開發(fā)和普遍推廣效益好、見效快的科技成果,積極幫助廣大企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。這是密切科技和生產(chǎn)的結(jié)合,使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的一個重要途徑。另一頭是真正集中財力物力和人力,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中提出的關(guān)鍵性技術(shù)課題,認(rèn)真開展科技攻關(guān),同時爭取在新技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)中取得較大的成果,大力采用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),并繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究,必須強(qiáng)調(diào),努力掌握當(dāng)代的新技術(shù)和高技術(shù),對我國今后的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大的長遠(yuǎn)意義。我國在這方面已經(jīng)形成了一支有較高水平的科技攻關(guān)隊伍,今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培養(yǎng)新的優(yōu)秀人才,壯大和提高這支隊伍,為跟蹤和接近世界高技術(shù)的發(fā)展水平而奮斗,力求在電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、核技術(shù)、新材料和現(xiàn)代自動化生產(chǎn)技術(shù)等方面取得新的進(jìn)展,為國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。我們希望并且相信,過去為建設(shè)祖國已經(jīng)奉獻(xiàn)出巨大心血的廣大科技工作者,一定能夠在進(jìn)一步攀登科學(xué)高峰,使科學(xué)技術(shù)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的偉大的事業(yè)中,為人民作出更大的貢獻(xiàn)。
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所面臨的許多重大問題能不能得到有效的解決,有賴于在科學(xué)技術(shù)方面取得重大突破。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能不能具有強(qiáng)大的后勁。最深厚的源泉也在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。特別是世界新技術(shù)革命正在迅猛發(fā)展,越來越多的國家都把自己的主要注意力轉(zhuǎn)到發(fā)展科學(xué)技術(shù)上,我們在這種情況下,如果不采取正確的對策很好地利用這個時機(jī)和迎接這場挑戰(zhàn),那么同發(fā)達(dá)國家的差距就不僅不能縮小而且會擴(kuò)大,在經(jīng)濟(jì)上技術(shù)上趕上發(fā)達(dá)國家水平的任務(wù)就越來越艱巨。當(dāng)然,擺在我們面前的科學(xué)技術(shù)課題很多,不是一個五年計劃能夠解決的,需要作長期的堅持不懈的努力。當(dāng)前最重要的是,必須進(jìn)一步普遍樹立起重視科技進(jìn)步的戰(zhàn)略觀點,使各個方面都有一種加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的緊迫感。要提出一個明確的要求,即生產(chǎn)、建設(shè)、流通和各項經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展,都要切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。科研部門和高等院校的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓以及共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造等形式,發(fā)展同生產(chǎn)單位的橫向聯(lián)合,形成新型的科研和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這樣做將有效地克服地區(qū)分割、部門所有的弊端,改變長期以來科研和生產(chǎn)相互脫節(jié)的狀況,有利于經(jīng)濟(jì)和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行專利法,保護(hù)發(fā)明權(quán),進(jìn)一步調(diào)動科技人員和廣大職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我們還要繼續(xù)貫徹執(zhí)行軍用和民用相結(jié)合的方針,把國防科技成果更加普遍、更加有效地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。
科技進(jìn)步以至整個四化建設(shè),都離不開人才培養(yǎng),離不開教育的發(fā)展。重視教育是我們堅定不移的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。必須切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,積極推進(jìn)九年制義務(wù)教育,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,繼續(xù)整頓和提高高等教育和成人教育,逐步建立和完善以科技人員進(jìn)行繼續(xù)教育的制度。五年內(nèi),國家財政用于教育的事業(yè)費一千一百六十六億元,比“六五”期間增長百分之七十二,超過經(jīng)常性財政收入的增長速度。此外,各級地方政府還應(yīng)該拿出較多的財力用于發(fā)展教育。同時要廣泛動員、鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)、集體和各方面的社會力量,努力舉辦多種形式的教育事業(yè)。
各級各類教育的發(fā)展,要在適應(yīng)四化建設(shè)需要進(jìn)一步合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的同時,特別注意提高教育質(zhì)量。近幾年,有些中等專業(yè)學(xué)校和高等??圃盒2缓侠淼厣?,有些學(xué)校不顧辦學(xué)條件和教學(xué)能力過多地擴(kuò)大招生規(guī)模,有些成人教育單純追求學(xué)歷和文憑,這些問題必須認(rèn)真解決。各級各類學(xué)校都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的方針,并根據(jù)各自的特點適當(dāng)加強(qiáng)勞動教育,堅持把提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才放在首位,在這個基礎(chǔ)上因地制宜地、穩(wěn)步地發(fā)展數(shù)量。要加強(qiáng)教育事業(yè)的管理,逐步建立系統(tǒng)的教育評價和監(jiān)督制度。加強(qiáng)教育科學(xué)理論的研究,大力改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和提高教材質(zhì)量。認(rèn)真辦好各級師范教育和加強(qiáng)教師的培訓(xùn),逐步建設(shè)一支在質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)上基本適應(yīng)需要的穩(wěn)定的教師隊伍,特別是中小學(xué)的教師隊伍。各級政府和有關(guān)部門要為教師在工作條件和生活條件方面切實解決一些實際問題,并在全社會進(jìn)一步樹立尊師重教的良好風(fēng)氣,充分發(fā)揮廣大教師的積極性和聰明才智。
為了促進(jìn)科學(xué)事業(yè)和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,必須按照中共中央關(guān)于科技體制和教育體制改革的兩個決定,進(jìn)一步解放思想,繼續(xù)采取有效的政策措施,把這方面的改革不斷推向前進(jìn),爭取在“七五”期間取得有決定性意義的成就。
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