1985年政府工作報告

當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟體制改革

——1985年3月27日在第六屆全國人民代表大會第三次會議上

國務(wù)院總理趙紫陽

各位代表：

剛剛過去的１９８４年，是我國各族人民在實現(xiàn)八十年代以至九十年代的三大任務(wù)方面取得偉大成就的一年，是全國政治、經(jīng)濟、文化等各條戰(zhàn)線的形勢越來越好的一年。

在過去的一年中，我們繼續(xù)堅持獨立自主的外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，反對霸權(quán)主義，維護世界和平，使我國的國際地位有了新的提高。

在過去的一年中，我們根據(jù)“一個國家、兩種制度”這一具有深遠意義的構(gòu)思，本著友好合作、互相諒解的精神，經(jīng)過同英國政府的平等協(xié)商，終于圓滿地解決了香港問題，使和平統(tǒng)一祖國的神圣事業(yè)向前邁進了一大步，使中英兩國的友好關(guān)系發(fā)展到了一個新的階段，并為通過協(xié)商途徑解決國際爭端提供了新的經(jīng)驗。“一國兩制”的構(gòu)思和香港問題的圓滿解決，對臺灣回歸祖國的統(tǒng)一大業(yè)也必將產(chǎn)生重大的推動作用。

在過去的一年中，我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)取得了人民高興的重大成就，在對實現(xiàn)本世紀(jì)三大任務(wù)具有決定性意義的問題上有了新的進展。當(dāng)前，怎樣把以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革進一步順利地、健康地推向前進，鞏固和發(fā)展我國大好的經(jīng)濟形勢，是全國人民最關(guān)心的問題。現(xiàn)在，我就以此為題，向大會作政府工作報告，請予審議。

（一）關(guān)于經(jīng)濟形勢

１９８４年，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度增長，現(xiàn)代化建設(shè)速度進一步加快，人民生活繼續(xù)得到改善。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的總形勢很好，不只是一年好，而是連續(xù)幾年好，出現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的前景，已經(jīng)開始展現(xiàn)在我們的面前。

１９８４年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破一萬億元，在１９７９到１９８３年平均每年遞增７．９％的基礎(chǔ)上，比上年增長１４．２％，各方面的經(jīng)濟效益也有提高。國民收入和國家財政收入都比上年增長１２％，國家財政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

１９８４年，我國農(nóng)業(yè)又獲得了大豐收。糧食產(chǎn)量達到四億零七百多萬噸，比上年增長５．１％；棉花達到六百零八萬噸，增長３１．１％。農(nóng)村多種經(jīng)營有較大發(fā)展，商品經(jīng)濟越來越活躍，呈現(xiàn)出前所未有的興旺景象。多少年來我們一直期求自力更生地解決人民群眾的溫飽問題，但是由于過去農(nóng)業(yè)政策上的失誤和其它原因，糧食、棉花的產(chǎn)量長期增長緩慢。隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)新政策的實施，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)大幅度增長，去年全國平均每人占有糧食近八百斤，棉花十多斤，按照我國人民當(dāng)前的食物結(jié)構(gòu)和衣著水平，一般已可以達到溫飽有余。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全國有少數(shù)地方的農(nóng)民生活還比較困難，我們已經(jīng)和正在采取許多措施來努力解決這方面的問題。應(yīng)該看到，十億人口的大國，能夠在農(nóng)業(yè)上取得現(xiàn)在這樣的成就，這確實是一個很大的勝利。

１９８４年，我國工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)全面增長。特別令人高興的是能源的生產(chǎn)超過計劃的要求，原煤產(chǎn)量達到七億七千多萬噸，原油達到一億一千四百多萬噸，都比上年增長８％，保證了整個工業(yè)的持續(xù)增長。冶金、化工、建材、機械、電子、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，都有了新的發(fā)展。軍事工業(yè)部門在發(fā)展民品生產(chǎn)和向民用工業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)方面，取得了新的成效。交通運輸業(yè)通過挖掘潛力，運輸量有了較大幅度的增長。列入第六個五年計劃的六十五種主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，到１９８４年已有四十三種提前達到１９８５年的指標(biāo)。

１９８４年，我國重點建設(shè)取得了新的進展，技術(shù)改造的步伐明顯加快。國家按合理工期組織建設(shè)的一百二十三個大中型項目，工程的進展比較順利。一批重點煤礦、電站、油井、建材企業(yè)和鐵路新線建成投產(chǎn)，有利于克服國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于為生產(chǎn)的持續(xù)增長準(zhǔn)備后勁。全國人民關(guān)心的寶山鋼鐵總廠建設(shè)，第一期工程已有部分項目投產(chǎn)，其余也進入全面調(diào)試階段，煉焦、煉鐵、煉鋼、初軋可望在今年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)?？茖W(xué)研究、文教衛(wèi)生和城市建設(shè)等方面的建設(shè)投資，比上年都有所增加。全年施工的更新改造項目七萬四千個，全部建成的三萬九千個，對增加生產(chǎn)、提高質(zhì)量、改進品種和節(jié)約能源，都發(fā)揮了重要作用。

我國生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活的關(guān)系，近幾年來得到了比較合理的安排。隨著生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)增長，通過各種渠道，從１９７９年到１９８４年安排了四千二百多萬城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，職工和農(nóng)民的收入繼續(xù)增加。據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，去年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可用于生活費的收入達到六百零八元，扣除物價上漲因素，比上年增長１２．５％；農(nóng)民的純收入，全國平均每人達到三百五十五元，比上年增長１４．７％。全年社會商品零售總額，比上年增長１７．８％，吃穿用各類商品都繼續(xù)向多品種、中高檔和多樣化發(fā)展。城鄉(xiāng)居民的居住條件進一步改善。去年農(nóng)村建成住宅約六億平方米，城鎮(zhèn)建成住宅約一億平方米，又有大批農(nóng)戶和部分職工住上了新房。

各位代表！經(jīng)過幾年的調(diào)整和改革，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)正在走上符合我國當(dāng)前國情的新路子。這幾年國民經(jīng)濟發(fā)展的主要特征，一個是農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟的基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；一個是消費與積累的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，二者互相促進地共同增長。這是過去多年來我們希望做到而沒有做到的，現(xiàn)在開始做到了。這對于我國今后經(jīng)濟的長時期發(fā)展將產(chǎn)生重要作用。

這幾年來，我們從加強農(nóng)業(yè)入手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)促進輕工業(yè)的發(fā)展，進而促進了重工業(yè)的發(fā)展。從１９７９年到１９８３年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括村辦工業(yè)）平均每年增長７．９％，１９８４年增長１４．５％，遠遠超過了１９５３年到１９７８年的二十六年間平均每年增長３．２％的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長和全面發(fā)展，為工業(yè)提供了原料、市場、資金和勞力，為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了比較有利的條件。同時我們對加快發(fā)展輕工業(yè)采取了一系列的政策和措施，并且要求重工業(yè)調(diào)整服務(wù)方向，更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)，促進了輕工業(yè)以較快的速度向前發(fā)展。１９７９年至１９８３年，輕工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長１１．２％，１９８４年增長１３．９％。許多輕工產(chǎn)品特別是呢絨、電視機、洗衣機、電冰箱等中高檔產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇增長，花色品種不斷增多，質(zhì)量逐步提高，豐富了市場供應(yīng)。在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動下，因經(jīng)濟調(diào)整而速度一度下降的重工業(yè)迅速回升。１９８２年重工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長９．８％，１９８３年增長１２．４％，１９８４年增長１４．２％。重工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量也都有了程度不同的改進。這些事實說明，我們在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了明顯成效，這是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上一個有深遠意義的變化。

與上述特點密切聯(lián)系，這幾年我國經(jīng)濟的增長是在居民收入首先是農(nóng)民收入增長的推動下實現(xiàn)的，消費需求的擴大刺激了生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)的發(fā)展又為進一步改善人民生活創(chuàng)造了條件。１９７９年以來我們大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，同時在城鎮(zhèn)擴大勞動就業(yè)，增加了職工工資和獎金，使城鄉(xiāng)人民的收入和居民的消費水平有了較大的提高。從１９７８年到１９８３年，城鄉(xiāng)居民的平均消費水平，由一百七十五元提高到二百八十八元，１９８４年達到三百二十元左右，扣除價格上漲因素，平均每年提高７．３％，遠遠超過１９５３年到１９７８年的二十六年間平均每年增長２．２％的速度。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和國民收入的不斷增加，資金積累也逐步增多。積累在國民收入中所占的比重，在調(diào)整初期由１９７８年的３６．５％降低到１９８１年的２８．５％，從１９８２年起略有回升。這幾年我們在調(diào)整中糾正了過去片面強調(diào)積累而忽視消費的做法，正確認識和發(fā)揮人民消費對于促進生產(chǎn)的積極作用，生產(chǎn)、建設(shè)迅速發(fā)展，人民生活也顯著改善。這是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上又一個具有深遠意義的變化。

各位代表！前幾年特別是１９８４年我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大變化和成就，是堅決貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高方針的結(jié)果，是正確執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放政策的結(jié)果。我國經(jīng)濟體制已經(jīng)開始突破長期形成的僵化和封閉的模式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟越來越活躍，地區(qū)之間和部門之間多渠道、多層次、多種形式的橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系日益增多，對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作迅速擴大，改革和開放健康發(fā)展，這是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主流。

我國經(jīng)濟體制的改革，首先在農(nóng)村開始并取得了舉世矚目的成就。從１９７９年開始，在農(nóng)村展開了以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的一系列改革，從根本上改變了束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制。黨和國家的各項農(nóng)村政策順應(yīng)強國富民的歷史要求，符合億萬農(nóng)民勤勞致富的共同愿望，廣大農(nóng)村勞動者的積極性空前高漲，促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。同時，我們在城市改革中也進行了許多試驗和探索，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗。１９８４年，從正確解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系入手，在國營企業(yè)實行利改稅，進一步擴大企業(yè)自主權(quán)，改革建筑業(yè)體制、商業(yè)體制、外貿(mào)體制、金融體制、計劃體制，以及在進一步發(fā)展城鎮(zhèn)多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式等方面，采取了一系列措施，使城市經(jīng)濟開始出現(xiàn)多年未有的活躍局面。特別是去年１０月召開的中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會，作出了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，為我國經(jīng)濟體制的改革指明了方向，確定了基本原則。這個綱領(lǐng)性文件的通過和公布執(zhí)行，標(biāo)志著我國以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革進入了一個新階段。

在積極搞活國內(nèi)經(jīng)濟的同時，我們堅定不移地貫徹執(zhí)行對外開放政策，推動了我國對外經(jīng)濟貿(mào)易特別是利用外資、引進先進技術(shù)工作的發(fā)展。去年，全國進出口總額達到一千二百零一億元，比上年增長３９．７％，扣除價格和匯率變動因素，實際增長１９．６％，超過工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入增長的速度。全年共批準(zhǔn)中外合資經(jīng)營企業(yè)七百四十一個，超過前五年的總和。全國以各種形式實際使用的國外資金達二十六億六千萬美元，比上年增長３５．７％。計劃內(nèi)簽約成交的技術(shù)引進項目有一千多項，成交額比上年大幅度增加。

１９８４年我國科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)有了新的發(fā)展。政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)得到進一步加強，社會治安和社會秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。各級政協(xié)、各民主黨派和愛國人士積極為四化獻計出力，我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展和擴大。中國人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得很大成績，我國國防更加鞏固。全國人民從一年比一年好的發(fā)展形勢中越來越深刻地認識到黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的正確性，因而對黨和政府更加信賴，對實現(xiàn)本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)和社會主義事業(yè)的光輝前景更加充滿了信心。

各位代表！我們說當(dāng)前我國的經(jīng)濟形勢很好，并不是說一切都好，我國經(jīng)濟在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問題。除了能源、交通、原材料供應(yīng)仍然緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠合理，預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大以外，比較突出的問題是，去年下半年特別是第四季度對信貸基金和消費基金管理不嚴(yán)，貨幣發(fā)行量多了一些，再加上亂漲價等不正之風(fēng)的影響，致使部分商品價格上漲。初步分析，１９８４年增發(fā)的貨幣，就其主要部分來看是合理的。這是因為，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和商品流通的擴大，需要增加貨幣投放；在搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位增多了，個人收入增加了，單位和個人的手持現(xiàn)金也要相應(yīng)增加；農(nóng)業(yè)發(fā)展了，許多農(nóng)副產(chǎn)品國家要收購。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的范圍，主要表現(xiàn)在信貸增長過猛和工資獎金增長過快。１９８４年銀行的各項貸款總額比１９８３年增加２８．９％，其中１２月一個月的增長額就占全年增加額的４８．４％。１９８４年全國職工工資總額比上年增長１９％，其中第四季度增長３８％。出現(xiàn)這樣的問題，同以下的情況有密切的關(guān)系。

去年下半年在醞釀１９８５年金融體制改革和企業(yè)工資改革的過程中，有關(guān)部門曾經(jīng)提出過各專業(yè)銀行可以自主支配的信貸資金數(shù)額，以１９８４年的實際貸款數(shù)為基數(shù)核定；在實行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動時，工資總額以１９８４年的實際數(shù)為基數(shù)核定。結(jié)果一些金融單位不顧大局，為了增大信貸基數(shù)，競相放貸；一些企業(yè)和行政事業(yè)單位從本單位利益出發(fā)，為了增加工資基數(shù)，亂提工資，濫發(fā)獎金和補貼，致使銀行信貸和消費基金急劇增長。這樣的事實告訴我們，采取任何比較重要的改革措施時，都要周密考慮可能引起的各種反應(yīng)，擬定出保證改革健康進行的相應(yīng)的規(guī)定和辦法。這是一條重要的教訓(xùn)。

總的來看，當(dāng)前經(jīng)濟生活中存在的問題，是前進中的問題。這些問題雖然是支流，但必須予以重視。其中，有些是改革過程中難以避免的，也只有通過改革才能得到解決；有些是因為我們事先考慮不周或事后檢查不嚴(yán)，是應(yīng)當(dāng)引以為戒的。我們在去年第四季度發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟生活中存在的問題以后，及時進行了研究，采取了一系列解決措施，并于今年２月召開全國省長、自治區(qū)主席和直轄市市長會議作了進一步的統(tǒng)一部署?，F(xiàn)在，全國各地正在認真貫徹落實省長會議的精神，并且已經(jīng)取得了明顯的效果，今年春節(jié)以后全國的貨幣回籠情況和財政收入情況是比較好的。實踐再次證明，只要全國上下統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，做好工作，我們完全有信心、有能力、有辦法解決前進中存在的問題，一定能夠把今年的社會主義經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)健康地推向前進。