（二）關于經濟體制改革

１９８５年，是貫徹黨的十二屆三中全會決定的第一年。在前幾年農村和城市的改革已經取得很大成績的基礎上，進一步做好今年的改革工作，是鞏固和發(fā)展當前經濟大好形勢的需要，是保證整個改革順利進行和國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在。全國人民熱烈擁護黨中央關于經濟體制改革的決定，十分關心和支持改革?，F在，全國安定團結的政治局面日益鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)生產全面增長，人民生活逐步提高，國民經濟充滿前所未有的活力，是改革的大好時機。我們必須充分運用各種有利因素，積極進取，不失時機地把改革繼續(xù)推向前進。

當前，指導改革的行動方針應該是：堅定不移，慎重初戰(zhàn)，務求必勝。我們的經濟體制改革已經有了正確的構思和決策。在改革的目標和方向上，必須堅定不移，為建立具有中國特色的社會主義經濟體制而不懈努力，以實現國家興旺發(fā)達和人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法與步驟上，必須謹慎從事。從今年的改革來說，一定要慎重初戰(zhàn)。這是因為以城市為重點的整個經濟體制改革，涉及面廣，關系復雜，我們還缺乏經驗；我們的國家底子薄，經濟和財政力量有限，各方面的承受能力不強；經濟生活中去年出現的貨幣發(fā)行偏多等問題，又給當前的改革造成了一定的困難。我們必須足夠估計面臨的問題和困難，認真防范可能發(fā)生的風險。如果不積極進行改革，坐失良機，不能理順經濟關系，就會失去群眾；操之過急，草率從事，造成失誤，也會失去群眾。我們要走一步看一步，看準了的堅決改，看不準的先試點，使工作有充分的回旋可能，立于不敗之地。

根據上述精神，國務院決定：今年的改革一定要繼續(xù)把經濟搞活，促進各方面的經濟效益有一個較大的提高，邁出工資制度和價格體系改革的重要一步，同時切實加強和完善宏觀經濟的有效控制和管理，為今后的改革打下較好的基礎，為進一步理順經濟關系創(chuàng)造更好的條件。同經濟體制改革相密切聯(lián)系的科技體制和教育體制的改革，是對我國現代化建設具有戰(zhàn)略意義的兩件大事，今年也要有領導有計劃地展開。

為了進一步搞活經濟，在農村，要繼續(xù)完善家庭聯(lián)產承包責任制，改革農產品的統(tǒng)購派購制度，積極推進產業(yè)結構的調整。繼續(xù)抓好糧食生產，努力開辟糧食的多種用途。根據市場需求，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產業(yè)，發(fā)展林木、水果和藥材種植業(yè)，發(fā)展飼料工業(yè)、農產品加工業(yè)、小型采礦業(yè)、小水電工業(yè)、建筑建材工業(yè)以及運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)，逐步建立農林牧漁全面發(fā)展、農工商運綜合經營的合理的產業(yè)結構，使我國豐富的農業(yè)資源和農村勞動力得到合理的利用。適應社會主義商品經濟的發(fā)展，鼓勵農民根據自愿互利的原則，在加工、銷售、運輸等領域中，發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合經營，逐步完善農村合作經濟。積極組織城鄉(xiāng)商品交換，廣泛設置農副產品批發(fā)市場，認真加強貯運系統(tǒng)，使農副產品更多更快地變?yōu)樵诔鞘羞m銷的商品，以適應人民生活水平不斷提高的要求。

在城市，小企業(yè)要繼續(xù)搞活，并要著重解決增強國營大中型企業(yè)活力的問題。我們的經濟體制改革是有計劃、有步驟地向前推進的。前幾年首先是搞活農村經濟，接著在城市中先賦予小企業(yè)以更多的自主權，而讓大中型企業(yè)擔負較多的財政上交任務和指令性計劃的生產任務。從一定意義上說，前幾年是城市支持了農村的改革，大企業(yè)支持了小企業(yè)的改革。實踐證明，這樣逐漸推進的改革步驟是正確的?，F在，隨著經濟的發(fā)展和國家財力的增強，應該把進一步搞活大中型骨干企業(yè)的問題逐步提到日程上來。為此，必須全面落實國家已經確定的擴大企業(yè)自主權的各項規(guī)定。對于經營管理水平高，貢獻大，而留利過少的少數大型企業(yè)，要逐步降低調節(jié)稅，適當減少指令性計劃任務。從大企業(yè)自身來說，必須強調挖掘內部潛力，千方百計降低成本，降低消耗，增強自我改造和自我發(fā)展的能力。在企業(yè)內部的管理上，要分別不同情況，實行多種形式的經濟責任制，適當劃小核算單位。在經營方針上，要實行多種經營，積極開展綜合利用，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的多種形式的經濟聯(lián)合和協(xié)作。國營大中型企業(yè)在人才、技術、資金、設備等方面有著許多有利條件，而它們在經營管理方面存在的問題不少，浪費很大，我們一定要通過改革把它們的巨大的潛力和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

在工資制度和價格改革上邁出重要的步子，是今年經濟體制改革的兩大任務。我國現行的工資制度，已經越來越不適應社會主義現代化建設和職工隊伍本身建設的需要，嚴重阻礙著技術進步和勞動效率的提高。許多商品的價格，仍然既不反映價值，也不反映供求關系，直接影響對企業(yè)經營管理和經濟效益的正確評價，影響商品生產和商品交換的發(fā)展。進行這兩個方面的改革，特別是價格體系的改革，已經成了進一步發(fā)揮各方面的積極性，理順各種經濟關系，促進經濟良性循環(huán)的關鍵。由于工資制度和價格體系的改革既關系著國民經濟的全局，又涉及每個人的切身利益，各地方、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位和全國人民，必須上下一心，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調，加強紀律，保證改革取得應有的效果和成功。

１９８５年的工資改革，重點是改革現行不合理的工資制度，逐步消除工資分配中吃“大鍋飯”的平均主義積弊，初步建立起能夠較好地體現按勞分配原則的新的工資制度。在國家機關和事業(yè)單位，實行以職務工資為主的工資制度，使職工工資同本人所肩負的職務、責任和勞績密切聯(lián)系起來。在有條件的全民所有制企業(yè)，經過充分準備，逐步推行職工工資總額隨同本企業(yè)經濟效益浮動的辦法，把職工和經營者的工資、獎金同所在企業(yè)的經濟效益高低、本人貢獻大小很好地掛起鉤來，既保證工資增長同生產發(fā)展和勞動生產率提高保持必要的比例，又有利于國家對消費基金的合理控制。在不具備條件的企業(yè)中，仍可沿用現行的辦法，并加以改進。經過改革，工資制度和工資工作將轉上新的軌道。今后我國職工的工資，將隨著生產的發(fā)展和國民收入的增長而得到經常的穩(wěn)定增長，從根本上改變過去工資分配中要么長期不動、要么大家“齊步走”的局面，這將是貫徹社會主義按勞分配原則的重大進步。

目前工資改革的各項具體工作正在抓緊進行。實行新的工資辦法，國家機關和事業(yè)單位從今年７月開始算起，中小學教員從今年１月開始算起。通過這次工資改革，我國職工的工資水平雖然將有一定的提高，但也不能要求很高，不可能把過去二十多年工資制度中積存的所有問題全部解決。這是因為，一定時期職工的工資可能提高多少，客觀上受著社會生產發(fā)展速度和經濟效益高低的嚴格制約。近幾年我國職工平均工資提高的幅度，已經超過勞動生產率和國民收入增長的幅度，今年的情況還將是這樣。從宏觀經濟平衡的角度來看，已經盡了最大的努力。如果現在要求有更多的提高，顯然是不現實的，是根本做不到的，也是不符合人民的長遠利益的。我們應該深入細致地做好思想工作，引導廣大職工充分認識這次工資改革的目的、意義和前景，保證改革的順利進行。

在工資改革中，各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須從全局出發(fā)，自覺遵守有關工資改革的各種規(guī)定。國家機關和事業(yè)單位，要堅決停止擴大編制、增設機構和機構升級，認真核定各級行政職務和專業(yè)技術職務的結構比例和人數限額，不許超過國家下達的增加工資的控制指標，不許動用地方財力額外增加工資，也不許自立工資標準和進行自費工資改革。企業(yè)單位，必須核定工資總額和經濟效益指標（一般為上交稅利）的基數，以及兩者之間掛鉤浮動的比例，認真剔除去年工資總額中的種種不正當因素。同時，要合理規(guī)定企業(yè)留利中用作生產發(fā)展基金和其他基金的比例，嚴格限制工資基金開支的范圍，不許挪用銀行貸款、企業(yè)生產發(fā)展基金和其他基金來發(fā)放獎金、補貼和實物。對于當年工資總額比上年增長超過國家規(guī)定幅度的企業(yè)，要征收累進的工資調節(jié)稅。對沿用過去的工資、獎金辦法的，要征收超額獎金稅。對收入超過一定水平的職工和其他社會成員，準備征收個人所得稅。國家機關、企業(yè)事業(yè)單位職工的工資收入應當有合理的差別，但不能過于懸殊。

關于價格體系的改革，經過多方面的權衡比較和認真測算，考慮到當前國家財政負擔能力、企業(yè)消化能力和群眾的承受能力，１９８５年決定采取放調結合、小步前進的方針。在改革中，必須根據實際情況，認真貫徹價格“有升有降”的原則，努力保持物價總水平的基本穩(wěn)定。今年價格改革的主要內容是：一、合理調整農村糧食購銷價格和棉花收購價格并實行合同定購，把其余農副產品的價格逐步放開，實行市場調節(jié)，推動農村商品經濟的發(fā)展和農業(yè)生產結構的調整；二、適當提高鐵路短途運價，以利于調整運輸結構，充分發(fā)揮公路和水運的作用；三、適當拉開質量差價和地區(qū)差價，減少和淘汰質次價高、不適合市場需要的產品，促進優(yōu)質名牌產品的迅速增長，促進商品的合理流通；四、對原材料、燃料等重要生產資料，計劃分配部分的價格基本不動，按規(guī)定企業(yè)自銷的部分，實行市場調節(jié)，推動生產資料進入市場。這個改革方案是積極而又穩(wěn)妥的，有利于在保持經濟全局穩(wěn)定的前提下逐步建立合理的價格體系。這樣做風險較小，成功的把握較大。各地方、各部門必須認真做好各項準備工作，集中力量把已經確定的改革搞好。

今年的價格改革，是在去年貨幣發(fā)行偏多、部分商品價格上漲的情況下進行的。我們既要在改革價格體系上邁出重要的一步，又要堅決防止物價出現大的波動。為此，必須堅決控制貨幣的發(fā)行量。國務院已經決定：第一、嚴格控制消費基金的盲目增長，嚴禁任何單位和個人在財務上亂開口子，亂提工資，亂發(fā)獎金、津貼和實物。從１９８５年起，恢復工資基金管理制度，各企業(yè)事業(yè)單位和機關團體的工資基金，都要在銀行開立專戶，先存后用，由銀行按規(guī)定監(jiān)督支付。現在不少單位一方面不顧客觀條件，互相攀比，盲目擴大消費基金，一方面又要求物價不上漲，這是自相矛盾的，是辦不到的。第二、統(tǒng)一制定信貸計劃和金融政策，加強中國人民銀行對宏觀經濟的控制和調節(jié)職能，嚴格控制信貸總規(guī)模和現金投放。適當提高銀行存款利率，增加信貸資金來源。中央銀行對所屬各省、自治區(qū)、直轄市分行和各專業(yè)銀行，要統(tǒng)一規(guī)定貨幣發(fā)行控制數字，各專業(yè)銀行和各地分行必須按計劃執(zhí)行，不得突破。第三、從嚴控制固定資產投資特別是預算外投資的規(guī)模。對超過限度的投資，要征重稅。第四、堅決壓縮行政費開支，壓縮社會集團購買力。今年的行政經費預算，從中央到地方，一律削減１０％，集團購買力要按上年實際數額核減２０％。嚴格執(zhí)行機關團體購買高檔耐用消費品的審批制度。第五、在堅決控制貨幣投放的同時，進一步抓好消費品工業(yè)的生產，積極增產適銷對路的產品和名牌優(yōu)質產品，增加市場供應，大力發(fā)展第三產業(yè)，加速貨幣回籠。目前各地正在認真貫徹以上各項措施，希望各級人大及其常設機構加強監(jiān)督，使這些措施不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。

從我國現實的經濟情況來看，工農業(yè)生產發(fā)展很快，絕大多數商品的貨源有較多的增加，只要人們按照需要購買，不發(fā)生搶購現象，是可以滿足供應和保持價格基本穩(wěn)定的。對于極少數供不應求的高中檔商品，如彩色電視機、電冰箱、名牌洗衣機等，國家已決定采取預售辦法，直接供應給消費者，禁止中間倒賣，價格堅持不動。少數農副產品，主要是一些鮮活商品，價格放開以后，在一定時期內可能會有所上升。但根據一些地方的經驗，價格放開后將促進生產的迅速增長，隨著生產的上升，價格也必然逐步趨于平穩(wěn)和合理。在這個過程中，對同人民生活關系密切的重要產品，如城鎮(zhèn)居民吃的糧食和食油，繼續(xù)實行定量供應，銷售價格不動；肉價放開以后，國家將對城鎮(zhèn)消費者采取定額補貼的辦法，以保護消費者的利益。

各地方、各部門和各有關單位，必須切實加強對市場物價的監(jiān)督管理，嚴格禁止違反國家規(guī)定隨意增加提價的種類和擴大提價的幅度，特別要堅決制止國營工商企業(yè)亂提價和變相漲價。對于違反國家物價政策和財經紀律，任意漲價，哄抬物價，就地倒賣，牟取暴利的，要給予嚴厲的懲處。各地各單位要認真做好宣傳解釋工作，消除人們對價格改革的顧慮，避免思想波動，防止搶購風。我國有十億人口，兩億多戶，市場容量很大，如果都去集中購買某種東西，國家儲備再多也經不起沖擊，這樣就會人為地造成供應緊張，而且會給不法之徒以可乘之機，嚴重損害國家和消費者的利益。

長期的實踐經驗證明，在社會主義條件下必須實行基本穩(wěn)定物價的政策，避免物價大幅度波動，這對于經濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會的安定都是十分重要的。但是，不能把物價基本穩(wěn)定理解為物價凍結，認為任何價格的變動都必然帶來人民實際生活下降。這是因為，產品價格隨著生產成本和市場供求情況的變化，在一定范圍內有所變動是完全正常的現象。從我國這幾年的實際情況來看，合理調整和適當放活價格，注意發(fā)揮價值規(guī)律的作用，同時切實處理好價格變動和人民收入增長的關系，不但有利于經濟的發(fā)展，而且有利于人民生活的改善，是符合人民的根本利益的。近幾年為了解決長期違背價值規(guī)律所造成的價格嚴重混亂問題，我們對價格進行了一些局部調整。農副產品價格的提高，顯然是直接對農民有利的。就城市職工來說，生活費指數的上升確實比過去高了一些，但由于就業(yè)面擴大和平均工資提高，除去物價上升的因素，絕大多數家庭實際收入仍然有較大的提高。近年來城鄉(xiāng)居民的生活有了明顯的改善，這是廣大人民從自己的切身體驗中都能感受到的。１９８５年，我們要邁出價格改革的重要一步，職工生活費指數還會有所上升，但由于同時進行工資改革和對某些副食品給予價格補貼，職工的實際生活水平仍將有一定的提高。總之，在改革價格的過程中，保證人民的實際生活水平不但不下降，還將隨著生產的發(fā)展逐步提高，這是我們必須堅持做到的，也是一定能夠做到的。

這里應該著重指出的是，在國家機關和科研、文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位中工作的許多干部和知識分子，近年來雖然收入增加較少，其中有些同志家庭負擔較重，生活還比較困難，但他們仍然忠于職守，積極工作，為社會主義現代化建設作出了許多貢獻。他們全心全意為人民服務，表現出了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高尚思想和風格，這是廣大群眾都看得到的，是值得大力表彰的。當然，政府和有關部門要認真關心他們的困難，切實幫助他們解決實際問題，并隨著國家經濟的發(fā)展和財力的增強，逐步改善這部分職工的生活。我們這幾年進行的經濟改革，先解決社會生產發(fā)展和企業(yè)職工、農民增加收入的問題，后解決機關、事業(yè)單位職工增加收入的問題，這是從我國財政收入和經濟發(fā)展的實際情況出發(fā)的。社會生產發(fā)展了，國家經濟實力增強了，機關、事業(yè)單位職工進一步增加收入的問題也就更有條件解決了。對于這種情況，相信我們的廣大干部和知識分子是能夠充分理解的。