第六、繼續(xù)做好技術(shù)引進(jìn)工作，積極利用國(guó)外資金，努力擴(kuò)大出口。世界各國(guó)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交流，相互引進(jìn)技術(shù)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的必不可少的重要途徑。發(fā)展中國(guó)家要趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，更需要有計(jì)劃地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。我們?yōu)榱思涌鞂?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的前提下，努力學(xué)習(xí)一切外國(guó)的好東西，有選擇地引進(jìn)我們迫切需要的先進(jìn)技術(shù)，決不能閉關(guān)自守。無(wú)論在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間或今后的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都將積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，并且采取國(guó)際上通用的各種合理的形式吸收國(guó)外資金。這是我國(guó)政府堅(jiān)定不移的重要政策?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》已經(jīng)由人大常委會(huì)提請(qǐng)本次會(huì)議審議；隨后，國(guó)務(wù)院將制定有關(guān)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的條例和具體辦法。這里需要著重說(shuō)明的是，有計(jì)劃地引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和利用國(guó)外資金，同我國(guó)最近三年內(nèi)實(shí)行的調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，不但沒(méi)有矛盾，而且有互相促進(jìn)的重要作用。我們要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，改造和提高我們的現(xiàn)有企業(yè)，當(dāng)然要做好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)工作。同外國(guó)合理地進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)合作，開(kāi)展補(bǔ)償貿(mào)易，舉辦合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的改革、整頓、提高。我們積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)無(wú)疑必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急。進(jìn)口必要的成套設(shè)備是重要的，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的制造技術(shù)和工藝。無(wú)論在哪種情況下，都要特別注意認(rèn)真組織廣大技術(shù)人員和工人學(xué)習(xí)、消化和掌握國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)搞好國(guó)內(nèi)的配套工作，不斷提高我們自己的設(shè)備制造能力，努力做到學(xué)習(xí)外國(guó)和自己的獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合，這才能夠趕超世界先進(jìn)水平。要想多引進(jìn)一些外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，就得努力增加自己的償付能力，這里最可靠、最主要的途徑，就是積極擴(kuò)大出口。國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組和外貿(mào)部要督促和幫助每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)地方制定近期和長(zhǎng)期的出口計(jì)劃，認(rèn)真地增加品種，提高質(zhì)量，改進(jìn)設(shè)計(jì)和包裝。計(jì)劃制定了，必須切實(shí)檢查執(zhí)行情況，保證按質(zhì)按量按時(shí)地完成。與此同時(shí)，還要大力開(kāi)展旅游事業(yè)。

第七、采取堅(jiān)決的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的步驟，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)管理體制的改革工作。經(jīng)濟(jì)管理體制的改革工作關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，涉及的范圍很廣。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在前一段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)就其中幾個(gè)最迫切的問(wèn)題，初步擬定了有關(guān)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的若干試行辦法、職工獎(jiǎng)懲試行條例、財(cái)政體制初步改革方案、外貿(mào)管理和外匯分成的規(guī)定、基本建設(shè)投資逐步改由銀行貸款的辦法等文件。希望各位代表對(duì)這些文件提出改進(jìn)的意見(jiàn)。這次會(huì)議以后，這些改革辦法經(jīng)過(guò)在各地的試行和修訂，將由國(guó)務(wù)院正式頒布。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院和各省、市、自治區(qū)將組織各有關(guān)方面的力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的其他問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)查研究和試點(diǎn)工作，努力及時(shí)提出切實(shí)可行的改革方案。

第八、在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，對(duì)某些不合理的價(jià)格作必要的調(diào)整，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)管理。我們的物價(jià)，一定要保持基本穩(wěn)定，否則會(huì)引起經(jīng)濟(jì)生活的紊亂；也要及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，否則也不利于生產(chǎn)的發(fā)展。今年國(guó)務(wù)院決定較大幅度地提高糧、棉、油、豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，滿(mǎn)足了八億農(nóng)民的多年愿望，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高漲，必將起持久的巨大作用。因此，從全局說(shuō)，這是對(duì)全國(guó)所有人民都有利的。今年在提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格以后，國(guó)家仍然盡可能地?fù)艹鲆还P資金用于改善職工和城鎮(zhèn)居民的生活，但是由于國(guó)家的財(cái)政收入有限，用于這方面的支出不可能很多。這方面的困難希望全國(guó)職工和城鎮(zhèn)居民加以諒解。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高以后，糧食、食油在城鎮(zhèn)的銷(xiāo)售價(jià)格不動(dòng)，有些農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格要作適當(dāng)調(diào)整，政府將采取相應(yīng)的增加職工收入的必要措施，除了供養(yǎng)人口較多的極少數(shù)職工的家庭生活暫時(shí)難免稍受影響以外，保證絕大多數(shù)職工和城鎮(zhèn)居民的實(shí)際生活水平不致下降。物價(jià)變動(dòng)牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，一定要十分慎重。調(diào)價(jià)的范圍、幅度要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定辦，各地方、各部門(mén)不得自行其是。我們一定要加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)禁隨意提高銷(xiāo)價(jià)和變相漲價(jià)。

第九、在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高人民的生活水平。今年由于提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，減免了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村社隊(duì)和農(nóng)民的收入估計(jì)將增加一百三十億元左右。一年內(nèi)社隊(duì)和農(nóng)民的收入以這樣大的幅度增加，這在歷史上是空前的，它將大大激發(fā)廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，也大大增加全國(guó)工商業(yè)部門(mén)和銀行部門(mén)在滿(mǎn)足農(nóng)民要求方面的任務(wù)。怎樣指導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地正確地用好這筆錢(qián)，使它成為多方面繁榮農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，也是各公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)面前的一個(gè)重大課題。對(duì)于一部分城鎮(zhèn)職工、今年計(jì)劃適當(dāng)提高工資，同時(shí)繼續(xù)推選獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)勞動(dòng)好、貢獻(xiàn)大的工人、科學(xué)技術(shù)人員和干部進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，并且切實(shí)糾正濫發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。全國(guó)將用三十億元建設(shè)職工住宅（企業(yè)自建的在外），竣工面積可達(dá)三千多萬(wàn)平方米。地方財(cái)力用于發(fā)展公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)和其他福利事業(yè)的費(fèi)用，也將比去年有所增加。

勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題。由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，過(guò)去十多年中經(jīng)濟(jì)事業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，使需要就業(yè)的人員超過(guò)了能夠提供的就業(yè)崗位。對(duì)于待業(yè)人員的勞動(dòng)和生活問(wèn)題，政府十分關(guān)心，將按照統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善地加以安排。我們要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，積極發(fā)展手工業(yè)、修繕業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、城市公用事業(yè)、園林綠化事業(yè)和其他有需要有條件發(fā)展的企業(yè)事業(yè)，使待業(yè)人員逐步得到適當(dāng)?shù)陌仓?。今年?jì)劃在全民所有制和集體所有制單位安排七百多萬(wàn)人就業(yè)，同時(shí)還要撥出一些資金，在全國(guó)大、中城市辦好勞動(dòng)服務(wù)公司，通過(guò)多種形式，陸續(xù)把待業(yè)人員全部組織起來(lái)進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練和勞動(dòng)服務(wù)。不少城市在這方面已經(jīng)取得很成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該迅速在全國(guó)推廣。對(duì)于應(yīng)該下鄉(xiāng)的知識(shí)青年，要繼續(xù)動(dòng)員他們到農(nóng)村去，農(nóng)村和有關(guān)各方面要安排好他們的生活，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，積極鼓勵(lì)和幫助他們?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

今年政府在改善人民生活方面已經(jīng)作了極大的努力，以后仍然要按照財(cái)力、物力的可能，繼續(xù)做出適當(dāng)?shù)陌才?。目前我們的困難還比較多，人民生活方面多年積累下來(lái)的問(wèn)題不可能一下子全部解決，而只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步解決。我們現(xiàn)在把情況向各位代表和全國(guó)人民講清楚，相信大家是會(huì)理解的。

第十、進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作，切實(shí)控制人口的增長(zhǎng)。七十年代以來(lái)，我們?cè)诳刂迫丝诘脑鲩L(zhǎng)方面取得了顯著的成績(jī)，但目前的人口增長(zhǎng)率還需要進(jìn)一步降低。由于五十年代后期和六十年代后期出生的人口比較多，進(jìn)入結(jié)婚、生育年齡的男女人數(shù)在本世紀(jì)最后二十年內(nèi)還將有不小的增長(zhǎng)。進(jìn)一步努力降低人口的增長(zhǎng)率，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，增進(jìn)整個(gè)民族的健康和福利，具有重大的戰(zhàn)略意義，絲毫不能放松。全國(guó)各方要認(rèn)真做好思想教育工作、衛(wèi)生技術(shù)工作和幼兒保健工作，使廣大群眾自覺(jué)自愿地和安全有效地實(shí)行計(jì)劃生育。要訂出切實(shí)可行的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子的夫婦，對(duì)無(wú)子女的老人逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村的口糧分配上要堅(jiān)持按年齡分等定量的制度，在城市住房分配和職工福利方面要規(guī)定有關(guān)的適當(dāng)措施，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策有利于計(jì)劃生育的開(kāi)展。正確的辦法是能夠收效的。一九七一年到一九七八年的人口自然增長(zhǎng)率，四川省由千分之二十九降到千分之六點(diǎn)一，上海市由千分之七降到千分之五點(diǎn)一，他們的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全國(guó)城鄉(xiāng)推廣。今年我們要力爭(zhēng)使全國(guó)人口增長(zhǎng)率降到千分之十左右，今后要繼續(xù)努力使它逐年下降，一九八五年要降到千分之五左右。

除以上十項(xiàng)工作以外，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的關(guān)于整頓、提高的各項(xiàng)要求，當(dāng)然要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)。

各位代表！根據(jù)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)已經(jīng)對(duì)去年制訂的一九七九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作了修訂。今年是工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的第一年，又是我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)建國(guó)三十周年，完成和超額完成今年的計(jì)劃具有更重要的意義。讓我們大家一致動(dòng)員起來(lái)，立即在全國(guó)范圍內(nèi)和各行各業(yè)中，廣泛深入地開(kāi)展一個(gè)以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多品種低消耗為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展群眾性的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議運(yùn)動(dòng)，努力完成和超額完成今年的計(jì)劃。全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)，都要根據(jù)自己的情況提出增產(chǎn)節(jié)約的明確目標(biāo)和具體措施。在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要做群眾的表率，加強(qiáng)思想政治工作，帶領(lǐng)全國(guó)人民大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的光榮傳統(tǒng)，大力發(fā)揚(yáng)大慶人、大寨人自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的革命干勁，大力發(fā)揚(yáng)自衛(wèi)還擊戰(zhàn)英雄們有我無(wú)敵、奮不顧身、前赴后繼的大無(wú)畏精神，你追我趕，爭(zhēng)先恐后，為增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作出優(yōu)異的成績(jī)。所有企業(yè)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都必須雷厲風(fēng)行地采取各種節(jié)約措施，同那種鋪張浪費(fèi)、大吃大喝、請(qǐng)客送禮、擺闊氣講排場(chǎng)、揮霍國(guó)家財(cái)產(chǎn)的剝削階級(jí)可恥行為作毫不留情的斗爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院在努力做好當(dāng)前發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作的同時(shí)，正在充分研究前兩年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)原訂的十年規(guī)劃綱要進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂。在一九八一年舉行的五屆人大四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院將提出一九八一年到一九八五年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第六個(gè)五年計(jì)劃，請(qǐng)大會(huì)審議。我們相信，到那個(gè)時(shí)候，我們將能宣告調(diào)整、改革、整頓、提高的任務(wù)已經(jīng)取得重要成果，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將能以更健全的步伐和更高的速度向前發(fā)展。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制

為了鞏固我國(guó)由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全體勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家制度，鞏固我國(guó)安定團(tuán)結(jié)地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)全體人民在現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性創(chuàng)造性，并且努力保證我國(guó)在政治制度上再不存在林彪、“四人幫”一類(lèi)陰謀家可以利用來(lái)進(jìn)行反革命復(fù)辟的嚴(yán)重漏洞，迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制。

社會(huì)主義民主問(wèn)題首先是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家制度問(wèn)題。社會(huì)主義民主，或人民民主，就是全體人民在共同享有對(duì)生產(chǎn)資料的不同形式的所有權(quán)、支配權(quán)的基礎(chǔ)上，享有管理國(guó)家的最高權(quán)力。這是社會(huì)主義制度的不可動(dòng)搖的政治原則，對(duì)于這個(gè)根本政治原則的背離，就是對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的破壞。我們把四個(gè)現(xiàn)代化叫做社會(huì)主義現(xiàn)代化，這就是說(shuō)，我們是在社會(huì)主義制度下而不是在資本主義制度下實(shí)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化的，因而我們的現(xiàn)代化，作為一種社會(huì)過(guò)程，它的目標(biāo)、道路、步驟和方法，將必然具有社會(huì)主義的特點(diǎn)，首先具有社會(huì)主義民主的特點(diǎn)。這就是說(shuō)，我們不能離開(kāi)廣大人民的需要和利益、廣大人民的意愿和奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中共中央號(hào)召全國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的事業(yè)中要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想，這四項(xiàng)原則都不能離開(kāi)社會(huì)主義民主。在我國(guó)，沒(méi)有政治上的高度民主化，不在高度民主的基礎(chǔ)上群策群力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)行必要的高度集中，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持久的按比例的高速度發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能使全國(guó)人民思想解放，心情舒暢，發(fā)揮主人翁的責(zé)任感、積極性、首創(chuàng)精神和奮不顧身的自我犧牲精神，勇于研究和解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的問(wèn)題，勇于提出各種切合實(shí)際的創(chuàng)造性建議并百折不撓地加以實(shí)現(xiàn)，勇于進(jìn)行各種需要頑強(qiáng)努力的重大的創(chuàng)造、發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，從而推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)日新月異地發(fā)展。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督，克服官僚主義和保守習(xí)氣，及時(shí)揭露可能出現(xiàn)的蛻化變質(zhì)分子、貪污盜竊分子、反革命分子、刑事犯罪分子，鞏固我們的社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義國(guó)家。總之，社會(huì)主義民主愈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就愈順利，而現(xiàn)代化事業(yè)愈前進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平和人民政治覺(jué)悟水平愈提高，社會(huì)主義民主也愈健全。

五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)民主和法制的建設(shè)方面已經(jīng)采取了一系列措施。我們不但基本上清除了那些騎在人民頭上的“四人幫”幫派骨干分子，而且開(kāi)始實(shí)行了由群眾選舉企業(yè)事業(yè)單位的基層領(lǐng)導(dǎo)人員的辦法，使勞動(dòng)者管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的民主權(quán)利逐步擴(kuò)大。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中努力實(shí)行群眾路線，努力發(fā)展人民群眾的言論自由，努力聽(tīng)取并且支持在報(bào)刊上發(fā)表各方面的建議和負(fù)責(zé)任的、有真憑實(shí)據(jù)的批評(píng)，加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的接待處理工作，增強(qiáng)人民對(duì)政府工作和各級(jí)干部的民主監(jiān)督。大家知道，全國(guó)人民關(guān)心的立法工作已經(jīng)開(kāi)始在人大常委會(huì)主持下加緊進(jìn)行，這次代表大會(huì)將討論通過(guò)幾項(xiàng)重要的法律。這些法律頒布以后，我們的各級(jí)政府工作人員要切實(shí)維護(hù)，堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，執(zhí)行憲法和法律的原則，政府各部門(mén)和各級(jí)地方政府也頒布了并將繼續(xù)頒布一些規(guī)章條例。

但是，應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)封建主義的歷史很長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，加上我們過(guò)去對(duì)民主的正確宣傳和正確實(shí)行不夠，制度上也不完善，在這種情況下，專(zhuān)制主義、官僚主義、特權(quán)思想、家長(zhǎng)作風(fēng)以及無(wú)政府主義很容易滋長(zhǎng)。正是由于這種情況，我們的國(guó)家才被林彪、“四人幫”一類(lèi)陰謀家鉆了空子。林彪、“四人幫”打倒了，但是他們的流毒，特別是派性和無(wú)政府主義的流毒，還不容低估。我們的管理體制、管理方法還存在很大缺陷。在一些地區(qū)和部門(mén)，人民的積極性、創(chuàng)造性還受到不同程度的壓抑，人民的民主權(quán)利、人身自由和合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益有時(shí)還得不到可靠的保障，危害社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)、危害人民民主權(quán)利和民主集中制的行為有時(shí)還受不到有效的制止和追究。這一切表明，要充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，要使社會(huì)主義民主制度化、法律化、秩序化、紀(jì)律化、還需要我們進(jìn)行巨大的努力。既然實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治民主化，那么在發(fā)展生產(chǎn)、提高人民物質(zhì)文化水平的同時(shí)，繼續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大和發(fā)揚(yáng)民主，健全民主集中制，就是我們各級(jí)政府和各級(jí)干部今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行的方針。

就政府工作來(lái)說(shuō)，要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，首先應(yīng)該使各級(jí)政府的負(fù)責(zé)干部真正認(rèn)識(shí)到人民才是國(guó)家的主人，而自己只是人民的公仆，任務(wù)只是把人民授予自己的權(quán)力努力運(yùn)用來(lái)為人民謀利益。四個(gè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，為了少犯錯(cuò)誤，少使國(guó)家和人民的利益受到損失，我們尤其需要堅(jiān)決實(shí)行毛澤東同志的教導(dǎo)：“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生”。各級(jí)政府要堅(jiān)決尊重群眾，信任群眾，依靠群眾，從政治上和物質(zhì)上保證人民群眾擁有各種渠道和手段來(lái)行使管理國(guó)家的權(quán)利。要真正向各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，定期報(bào)告工作，認(rèn)真聽(tīng)取人民代表的批評(píng)和建議，對(duì)人民代表提出的各種質(zhì)詢(xún)作出負(fù)責(zé)的說(shuō)明和答復(fù)。為了保證人民代表有效地執(zhí)行自己的職務(wù)，例如視察工作，聽(tīng)取選民對(duì)政府工作的意見(jiàn)，各級(jí)政府要盡量提供便利條件，決不允許對(duì)人民代表進(jìn)行封鎖和欺騙。在日常工作中，政府各部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位的重要決策和重要工作，都要注意集思廣益，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)和技術(shù)的專(zhuān)家的作用。

在這次會(huì)議上將要審議人大常委會(huì)提出的中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法草案。實(shí)行這個(gè)組織法是擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重大措施?？h以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，不但將大大提高地方各級(jí)人民代表大會(huì)的作用，而且將大大加強(qiáng)人民對(duì)各級(jí)地方政府的管理和監(jiān)督。地方各級(jí)革命委員會(huì)改為各級(jí)地方人民政府，這個(gè)改變將使地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立工作得到重要改進(jìn)。在這項(xiàng)組織法經(jīng)過(guò)會(huì)議審議通過(guò)以后，各地方政府應(yīng)該遵照會(huì)議的決定，迅速完成改組的工作，在改組中間一定要堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人人職責(zé)權(quán)限明確，使工作效率顯著提高。

要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，各級(jí)政府必須十分重視提高我國(guó)少數(shù)民族的地位，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族的民主權(quán)利。林彪、“四人幫”對(duì)少數(shù)民族犯了不少的嚴(yán)重罪行，制造了不少駭人聽(tīng)聞的冤案、假案、錯(cuò)案，這些現(xiàn)在雖然大都已經(jīng)獲得了平反，但是我們?nèi)匀灰脴O大的努力來(lái)迅速醫(yī)治各種遺留的創(chuàng)傷，普遍深入地進(jìn)行民族政策的再教育，切實(shí)加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)。各少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是漢族干部，一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和政府的民族政策和宗教政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，努力培養(yǎng)和提拔各民族自己的干部，盡一切力量使各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展。

要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，各級(jí)政府還必須十分重視提高婦女和青年的地位，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利，特別是同工同酬的權(quán)利。要十分注意從婦女中間和從青年中間不斷提拔優(yōu)秀的人才到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位上來(lái)。由于林彪、“四人幫”的破壞，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都多少不等地存在著青黃不接的現(xiàn)象，因此特別注意培養(yǎng)和提拔青年和中年干部是各級(jí)政府的緊迫任務(wù)之一。

要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，各級(jí)政府還要十分重視加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的民主生活。我們要在各企業(yè)中推行職工代表大會(huì)制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期向大會(huì)報(bào)告工作并聽(tīng)取大會(huì)的意見(jiàn)。我們要推廣和改善干部的選舉制度，不僅農(nóng)村人民公社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要實(shí)行群眾選舉，工礦企業(yè)、商店等企業(yè)事業(yè)單位的基層領(lǐng)導(dǎo)人員，也要逐步實(shí)行群眾選舉，并且按照需要和可能，逐步擴(kuò)大選舉的范圍。在不宜于實(shí)行選舉的單位，也可以試行定期（例如每年年終）的民意投票，借以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行群眾性的評(píng)定和考核。采取這些措施，有利于把大公無(wú)私、精通業(yè)務(wù)、辦事效率高和有組織才能的優(yōu)秀分子選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，而把那些嚴(yán)重脫離群眾、嚴(yán)重失職甚至違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，及時(shí)加以調(diào)動(dòng)或處理。我們要廣泛研究國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善對(duì)干部的考試制度、考核制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度、罷免制度、輪換制度、退休制度，堅(jiān)決改變那種工作好壞無(wú)人考核、賞罰不明、能上不能下、能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”辦法，嚴(yán)格防止我們的干部從人民公仆變成騎在人民頭上的老爺。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人一定要傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，親自審理群眾的來(lái)信來(lái)訪。我們要繼續(xù)鼓勵(lì)廣大群眾揭露政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員在工作中的錯(cuò)誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，伸張正氣，打擊邪氣。