1979年政府工作報(bào)告

——1979年6月18日在第五屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理華國鋒

名位代表：

現(xiàn)在，我受國務(wù)院的委托，向全國人民代表大會報(bào)告政府工作。

一、偉大的歷史性轉(zhuǎn)變

從去年三月第五屆全國人民代表大會第一次會議閉幕到我們這次會議召開，已經(jīng)一年零三個月了。這是團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的一年零三個月，是波瀾壯闊的一年零三個月，是成效卓著的一年零三個月。經(jīng)過這段期間的繼續(xù)努力，全國范圍的大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動已經(jīng)基本上勝利完成，抓綱治國已經(jīng)大見成效。國務(wù)院根據(jù)去年十二月中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的決策，從今年起，把全國工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來。這是一個偉大的歷史性轉(zhuǎn)變。

在上一次會議上，我們總結(jié)了粉碎“四人幫”以后所取得的勝利。從那時以來，在執(zhí)行上一次會議提出的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)的進(jìn)程中，特別是在中共十一屆三中全會所確定的解放思想、開動機(jī)器、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的方針和所采取的一系列重大的政治、經(jīng)濟(jì)、組織措施的推動下，我們在各條戰(zhàn)線上大大地發(fā)展了這些勝利。

在政治和思想方面，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對林彪、“四人幫”的幫派體系進(jìn)行了認(rèn)真的清查工作，把這股猖獗十年、給中國人民帶來深重災(zāi)難的反革命政治勢力基本上摧毀了。黨政軍的組織經(jīng)過整頓，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)基本上掌握在人民可以信賴的干部手中。對林彪、“四人幫”推行的反革命路線，從各方面進(jìn)行了比較深入的批判。全國規(guī)模的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，有力地促進(jìn)了廣大干部和廣大群眾解放思想，打碎了林彪、“四人幫”強(qiáng)加給他們的精神枷鎖，使毛澤東同志長期倡導(dǎo)的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)。對林彪、“四人幫”造成的大批冤案、假案、錯案進(jìn)行了大規(guī)模的平反工作。從中央到基層的受迫害的廣大干部，各條戰(zhàn)線的受迫害的勞動模范、專家和群眾，已經(jīng)或正在恢復(fù)名譽(yù)。文化大革命中一系列重大政治是非問題基本解決。遭到林彪、“四人幫”嚴(yán)重破壞的干部政策、知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、對原工商業(yè)者的政策，對原國民黨起義投誠人員的政策，政府都已經(jīng)采取措施，陸續(xù)加以落實(shí)。摘掉右派分子帽子的工作已經(jīng)全部完成，屬于錯劃的部分大都已經(jīng)改正。改變長期勞動守法的地主富農(nóng)分子成份的工作也已經(jīng)進(jìn)行。人民的團(tuán)結(jié)加強(qiáng)了，擴(kuò)大了。社會主義民主正在發(fā)揚(yáng)，社會主義法制正在健全，各級國家機(jī)關(guān)和基層組織的民主集中制和群眾路線的工作作風(fēng)正在恢復(fù)和發(fā)展。這樣，我們就清除了造成長期政治動亂和分裂的禍根，初步實(shí)現(xiàn)了人民渴望已久的安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面。當(dāng)前的政治形勢，不僅同林彪、“四人幫”橫行時期截然相反，而且在國家民主生活的發(fā)揚(yáng)和人民思想的解放的許多方面，已經(jīng)出現(xiàn)了前所未有的新氣象，這種新氣象現(xiàn)在正在穩(wěn)定地向前發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)方面，由于清算了林彪、“四人幫”的極左路線，落實(shí)了黨和政府的各項(xiàng)正確的政策，并且制定了一些適合情況的新政策，形勢正在迅速好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)遭到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害的情況下，一九七八年仍然奪得了豐收。糧食按人口平均占有量超過了建國以來的最高水平，總產(chǎn)量達(dá)到三億零四百七十五萬噸，比上一年增產(chǎn)二千二百萬噸，即百分之七點(diǎn)八。這樣的增長幅度是三十年來所不多見的。油料、糖料、棉花等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量都比上一年有較大增長。中共十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》下達(dá)到全國農(nóng)村以后，全國農(nóng)民和農(nóng)村干部熱烈歡迎，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出多年未見的歡欣鼓舞的景象。工業(yè)總產(chǎn)值一九七七年比一九七六年增長百分之十四點(diǎn)三，一九七八年又比一九七七年增長百分之十三點(diǎn)五。這兩年中，鋼產(chǎn)量由二千零四十六萬噸增加到三千一百七十八萬噸，增長百分之五十五點(diǎn)三；原煤由四億八千三百萬噸增加到六億一千八百萬噸，增長百分之二十八；原油由八千七百萬噸增加到一億零四百萬噸，增長百分之十九點(diǎn)五；發(fā)電量由二千零三十億度增加到二千五百六十億度，增長百分之二十六；化肥（按有效成份計(jì)算）由五百二十四萬噸增加到八百六十九萬噸，增長百分之六十六；化學(xué)纖維由十四萬六千噸增加到二十八萬五千噸，增長百分之九十五；鐵路貨運(yùn)量由八億二千萬噸增加到十億七千萬噸，增長百分之三十點(diǎn)五。隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國內(nèi)外貿(mào)易和財(cái)政收入也迅速增長，城鄉(xiāng)人民生活都有所提高。這兩年中，社會商品零售總額增長百分之十六，進(jìn)出口總額增長百分之五十三點(diǎn)七，財(cái)政收入增長百分之四十四點(diǎn)四；全國農(nóng)民從集體分得的平均收入增加了百分之十七點(diǎn)七；全國百分之六十的職工不同程度地增加了工資?；窘ㄔO(shè)方面，一批重大的工程項(xiàng)目或者已經(jīng)建成投產(chǎn)，或者正在開工興建；一九七八年全國建成交付使用的職工住宅面積共達(dá)三千七百多萬平方米，比上一年增長百分之三十三。這兩年中，我們在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和利用國外資金方面逐步打開了局面，取得了積極的效果。整個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的這種蒸蒸日上的可喜形勢，是過去十多年來所沒有過的。盡管在經(jīng)濟(jì)方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時候的嚴(yán)重局勢相比，我們經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展確實(shí)已經(jīng)取得很大成效。這是有目共睹的，也是來之不易的。

在科學(xué)教育文化方面，全國科學(xué)大會的召開和《一九七八——一九八五年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》的制定，推動了廣大科技界和全國廣大人民、廣大青年鉆研科學(xué)技術(shù)的熱潮，并且取得了一些初步成果。高等學(xué)校招生制度的改革，對于文化大革命前十七年教育工作的所謂“兩個估計(jì)”的批判，帶動了整個教育工作的整頓，迅速扭轉(zhuǎn)了林彪、“四人幫”造成的嚴(yán)重混亂局面，基本上樹立了正常的秩序，調(diào)動了億萬學(xué)生和廣大教師的積極性。隨著對于所謂“文藝黑線專政”論的否定，一大批遭到林彪、“四人幫”長期禁錮的優(yōu)秀電影、戲曲和其他中外作品重新和群眾見面了，各種文藝創(chuàng)作逐步活躍，出現(xiàn)了一批受到群眾歡迎的好作品，整個文藝園地百花齊放的繁榮前景已經(jīng)在望。社會科學(xué)研究圍繞歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)問題的探討，正在百家爭鳴方針的指引下日益走向興盛，廣大群眾對理論問題的熱烈關(guān)心達(dá)到了建國以來的高潮。新聞、廣播、電視和出版事業(yè)的發(fā)展生動活潑，欣欣向榮。衛(wèi)生、體育和其他各項(xiàng)文化工作，都有了重要的成就。

總之，經(jīng)過粉碎“四人幫”以來兩年多的努力，我國各條戰(zhàn)線，包括軍事、外交戰(zhàn)線，都取得了巨大的勝利，整個國家的形勢已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會和第五屆全國人民代表大會第一次會議提出全國人民在新時期的總?cè)蝿?wù)，預(yù)告了全黨全國的工作著重點(diǎn)將要轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。現(xiàn)在，由于全國人民團(tuán)結(jié)一致的積極努力，實(shí)現(xiàn)這個偉大的歷史性轉(zhuǎn)變的時機(jī)已經(jīng)成熟了。

無產(chǎn)階級和全體勞動人民在奪取了國家政權(quán)，確立了自己的政治統(tǒng)治以后，就必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)提到首要地位。毛澤東同志在建國初期，特別在社會主義改造基本完成以后，再三指出要把工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)革命方面來。在毛澤東同志和周恩來同志的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，我們在勝利開展生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造、思想政治戰(zhàn)線上的社會主義革命和農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動的同時，在社會主義建設(shè)方面取得了重大的成就，很快地把我國建成為一個有相當(dāng)水平的工業(yè)—農(nóng)業(yè)國家。我國國民經(jīng)濟(jì)在這段時間里的發(fā)展速度，不但為舊中國所望塵莫及，也高出于同時期的許多資本主義國家。這種發(fā)展速度固然與我們原來的基礎(chǔ)低有很大關(guān)系，但它無論如何是社會主義制度優(yōu)越性的一個證明。當(dāng)然，同世界的工農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家比，我們的經(jīng)濟(jì)文化水平仍然是很低的。一九六四年底，在第三屆全國人民代表大會上的政府工作報(bào)告中，周恩來同志根據(jù)中共中央和毛澤東同志的意見，第一次正式地向全國人民提出了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界前列的宏偉綱領(lǐng)。但是由于林彪、“四人幫”所進(jìn)行的長時期破壞，這個綱領(lǐng)一直沒有能夠形成規(guī)劃和計(jì)劃，當(dāng)然更不可能全面實(shí)施。一九七五年的第四屆全國人民代表大會上，周恩來同志重新提出了這個綱領(lǐng)，“四人幫”又猖狂反撲，再一次造成國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重混亂。他們極力詆毀和攻擊現(xiàn)代化，說什么“四個現(xiàn)代化之日，就是資本主義復(fù)辟之時”。由此可見，不粉碎“四人幫”，不摧毀林彪、“四人幫”的反革命勢力，不清算他們的極左路線，我們就不可能實(shí)現(xiàn)工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，不可能真正著手實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化。

當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個歷史時期，我們的主要任務(wù)，就是有系統(tǒng)、有計(jì)劃地進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。能不能在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，決定著我們國家和民族的命運(yùn)。我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在偉大領(lǐng)袖毛澤東同志和他的親密戰(zhàn)友周恩來同志、朱德同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，英勇犧牲，在半個多世紀(jì)內(nèi)相繼進(jìn)行了新民主主義革命和社會主義革命，根本目的就是解放被帝國主義、封建主義以及資本主義和小生產(chǎn)制度所束縛的生產(chǎn)力，使它迅速發(fā)展，使中國成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國，使全國人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。我國建國已經(jīng)快三十年了，主要由于林彪、“四人幫”的破壞，也由于我們在個別時期工作指導(dǎo)上發(fā)生過一些錯誤，社會主義的優(yōu)越性沒有能始終一貫地和充分有效地發(fā)揮出來，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有能夠得到本來應(yīng)該得到的成就。我們已經(jīng)損失了不少時間，這個損失了的時間必須趕緊搶回來?，F(xiàn)在我們終于取得了有利于我們迅速開展和平建設(shè)的國內(nèi)外環(huán)境，如果再不抓緊目前這個難得的寶貴時機(jī)，全力以赴地、千方百計(jì)地加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們這一代人就對不起國家民族，對不起中國和世界的社會主義事業(yè)，對不起革命先烈和子孫后代。因此，安定團(tuán)結(jié)地發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，這是我國各民族全體人民的根本利益，是全國的大局，是當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)的最大的政治。我相信，全國人民代表大會的這一次會議，一定會號召和團(tuán)結(jié)全國人民，萬眾一心，為有計(jì)劃地完成這個偉大的歷史任務(wù)作出最大的努力。

這里有必要簡單地談?wù)劥蠹宜P(guān)心的我國內(nèi)部的階級狀況和階級斗爭問題。實(shí)際生活無可否認(rèn)地表明，在我們國家里（除臺灣外）由于采取了為全國絕大多數(shù)人民所擁護(hù)的正確的合理的步驟，已經(jīng)消滅了封建剝削制度和資本主義剝削制度，改造了小生產(chǎn)制度，社會主義制度已經(jīng)經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)而確立了自己的穩(wěn)定的統(tǒng)治。作為階級的地主階級、富農(nóng)階級已經(jīng)消滅。資本家階級在我國的歷史條件下是中華人民共和國人民的一部分，我國政府對他們采取了正確的贖買政策，順利地改造了資本主義工商業(yè)，作為階級的資本家階級也已經(jīng)不再存在。經(jīng)過近三十年的斗爭和教育，這些階級中間有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。這個社會主義社會的主人翁，是社會主義的工人，社會主義的農(nóng)民，社會主義的知識分子，以及其他擁護(hù)社會主義的愛國者。在他們中間還有這樣那樣的矛盾，但是沒有根本的利益沖突，建設(shè)和發(fā)展社會主義事業(yè)是所有這些人的共同利益。這些是我們已經(jīng)取得的偉大的歷史性勝利，這些偉大的歷史性勝利是不容置疑的客觀事實(shí)。當(dāng)然，我國還有反革命分子和敵特分子，還有各種嚴(yán)重破壞社會主義秩序的犯罪分子和蛻化變質(zhì)分子，還有貪污盜竊、投機(jī)倒把的新剝削分子。“四人幫”的某些殘余，沒有改造好的極少數(shù)地主富農(nóng)分子和其他舊剝削階級的某些殘余，也還會繼續(xù)堅(jiān)持反動立場，進(jìn)行反社會主義的政治經(jīng)濟(jì)活動。并且，國內(nèi)階級斗爭又同國際階級斗爭密切地聯(lián)系著。所以，各種階級敵人還將長期存在，我們還必須對他們實(shí)行無產(chǎn)階級專政。盡管他們?nèi)藬?shù)很少，我們決不能夠麻痹大意，放松警惕。在人民內(nèi)部，資產(chǎn)階級意識形態(tài)和封建階級意識形態(tài)的影響也還將長期存在，針對這些影響還必須進(jìn)行長期的斗爭和教育。我們要在實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率的同時，繼續(xù)正確地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上、政治上和思想上的階級斗爭，保證“使資產(chǎn)階級既不能存在，也不能再產(chǎn)生”。這些也都是不容置疑的客觀事實(shí)。從這兩方面的基本事實(shí)出發(fā)，我們認(rèn)為，我們需要采取的方針應(yīng)該是：

第一，承認(rèn)階級斗爭還沒有結(jié)束，同時承認(rèn)今后再不需要也再不應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭。認(rèn)為階級斗爭已經(jīng)熄滅的觀點(diǎn)和把階級斗爭擴(kuò)大化的觀點(diǎn)，都不符合我國現(xiàn)階段的客觀實(shí)際，因此也違背全國人民的心愿。按照毛澤東同志的教導(dǎo)，社會主義社會的基本矛盾，仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，不過社會主義社會的這些矛盾，同舊社會的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，已經(jīng)有根本不同的性質(zhì)和情況。在社會主義制度下，我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。無產(chǎn)階級專政的目的已經(jīng)是為了保衛(wèi)全體人民進(jìn)行和平勞動，將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國?，F(xiàn)在，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要。在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，把我國目前很低的生產(chǎn)力水平迅速提高到現(xiàn)代化水平，為此而改革我國目前生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中那些妨礙實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的部分，掃除一切不利于實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的舊習(xí)慣勢力，這就是我國現(xiàn)階段所要解決的主要矛盾，也就是全國人民在現(xiàn)階段的中心工作。為了完成這個中心工作，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，堅(jiān)持階級斗爭。但是，階級斗爭已經(jīng)不是我國社會目前的主要矛盾，我們進(jìn)行階級斗爭應(yīng)該圍繞著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個中心工作并為這個中心工作服務(wù)。當(dāng)然，發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目的，最終是為了實(shí)現(xiàn)“各盡所能、按需分配”的共產(chǎn)主義的偉大理想，我想我們在座的各位代表對于這一點(diǎn)是不會有疑問的。

第二，承認(rèn)社會主義社會還有敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，必須嚴(yán)格區(qū)別和正確處理這兩類矛盾，解決敵我矛盾用專政的方法，解決人民內(nèi)部矛盾用民主的方法，團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)的方法。無論處理哪一類矛盾，都必須充分依靠人民群眾，嚴(yán)格遵守社會主義法制。

這樣，我們就能夠長時期地保持安定團(tuán)結(jié)的革命秩序，而不致造成妨礙社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的混亂。毛澤東同志認(rèn)為，除了特殊的、局部的、暫時的現(xiàn)象以外，社會主義社會的矛盾不象資本主義社會的矛盾那樣表現(xiàn)為劇烈的對抗和沖突，它可以通過社會主義制度本身而得到解決。為了充分發(fā)揮社會主義制度的這個優(yōu)越性，我們應(yīng)該繼續(xù)努力提高人民特別是青年的馬克思列寧主義、毛澤東思想的政治覺悟，繼續(xù)努力加強(qiáng)社會主義民主和社會主義法制。

我們必須做到這一切，也一定能夠做到這一切。因?yàn)槲覀儑液蜕鐣闹髟渍撸次覈嗣窈腿嗣袷谝愿黜?xiàng)職責(zé)的絕大多數(shù)的工作人員，包括老年、中年和青年，經(jīng)歷了舊社會和新社會的種種變化，有了多方面的經(jīng)驗(yàn)，知道國家的根本利益是什么，應(yīng)該怎樣去實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和保衛(wèi)，國家的根本危險(xiǎn)是什么，應(yīng)該怎樣去避免和防止。我們將不斷地完善和鞏固我們的社會主義國家制度和民主集中制的政治制度，使任何少數(shù)人沒有可能以任何方式強(qiáng)制大多數(shù)人，而只能服從大多數(shù)人，服從大多數(shù)人的利益和意志。十幾年來的斗爭已經(jīng)證明，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段的最高利益，是全國人民和全國青年的不可動搖的意志，沒有任何力量能夠阻止我們和我們的下一代始終不渝地為實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和保衛(wèi)社會主義四個現(xiàn)代化的偉大事業(yè)而奮斗。