國(guó)家從“十一五”時(shí)期開(kāi)始制定社區(qū)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并側(cè)重城市社區(qū)，“十二五”時(shí)期則從城市社區(qū)拓展到城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。從內(nèi)容上，這兩個(gè)時(shí)期的規(guī)劃都側(cè)重公共服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐探索，社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)工作成效顯著。

眼下，“十三五”規(guī)劃在即，編制“十三五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃須著眼于問(wèn)題。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題是：一是社區(qū)服務(wù)在一些社區(qū)開(kāi)展起來(lái)了，但與居民的需求對(duì)接上還需進(jìn)一步完善，例如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系亟待建設(shè)、社區(qū)矯正服務(wù)亟待探索、居委會(huì)需要進(jìn)一步履行職能、小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題成為熱點(diǎn)，等等。二是過(guò)去30多年建設(shè)了大量小區(qū)，由開(kāi)發(fā)商建立的物業(yè)管理，由于自身定位和服務(wù)水平等原因，經(jīng)常出現(xiàn)物業(yè)與居民之間的沖突，存在社會(huì)穩(wěn)定隱患。三是住房商品化使居民更加關(guān)注自己住房的價(jià)值和生活環(huán)境質(zhì)量的提升，居委會(huì)忙于上級(jí)交辦的事務(wù)無(wú)暇關(guān)注居民的多元需求，如何通過(guò)居民自身治理實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理就成為一個(gè)新的課題。

著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“十三五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞緊緊圍繞依法治國(guó)、全面正確履行政府職能和社會(huì)治理體制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)自治，完善社區(qū)服務(wù)體系和培育社區(qū)社會(huì)組織，處理好法治和自治、政府與社會(huì)、治理與培育的關(guān)系，并將其作為推進(jìn)“十三五”時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作的三個(gè)著力點(diǎn)。

一、緊緊圍繞依法治國(guó)推進(jìn)社區(qū)自治，正確處理法治和自治的關(guān)系

（一）要相信社區(qū)居民能夠依法管理好社區(qū)事務(wù)。一是治理好社區(qū)必須依靠社區(qū)居民。依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。二是社區(qū)建設(shè)既是自治過(guò)程，也是法治過(guò)程。說(shuō)是自治過(guò)程，就是要給居民更大空間參與自治，處理好自身事務(wù)。說(shuō)是法治過(guò)程，居民要守法，地方和基層政府要依法把本該屬于居民的權(quán)力還給居民，指導(dǎo)居民用好法律，在法律的框架內(nèi)自治。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，北京市大興區(qū)倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，不斷完善“參與式”治理模式，目前，全區(qū)已經(jīng)有13個(gè)老舊小區(qū)成立自管會(huì)，自我管理工作良性運(yùn)行。西城區(qū)積極探索“社區(qū)服務(wù)+物業(yè)管理+居民自治模式”，成立社區(qū)自管會(huì)，孵化“自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督”的自治服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)全體居民參與社區(qū)治理。三是社區(qū)機(jī)制的形成有一個(gè)過(guò)程，它需要個(gè)人堅(jiān)守對(duì)集體的責(zé)任、完善的制度和健全的機(jī)構(gòu)。每個(gè)人堅(jiān)守社會(huì)規(guī)范，把日常的小事做好，才會(huì)逐漸把社會(huì)和國(guó)家的大事做好，這也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的真諦。

（二）依法建立政府社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位過(guò)多介入社區(qū)事務(wù)是“十二五”時(shí)期各界較為關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，安徽省在破解這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了一定的探索。安徽省規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他有關(guān)部門(mén)若進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，必須按照管理權(quán)限，由同級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準(zhǔn)、管理。社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入范圍包括就業(yè)、救助、養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文體、安全等六類(lèi)服務(wù)。安徽省實(shí)行社區(qū)準(zhǔn)入制度后，凡屬社區(qū)自治的事務(wù)，交由社居委自主管理；凡屬有關(guān)政府事業(yè)單位職責(zé)范圍的工作任務(wù)，不得隨意下放居委會(huì)；未經(jīng)批準(zhǔn)的事務(wù)，居委會(huì)有權(quán)拒絕。機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)審批進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展服務(wù)要按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，嚴(yán)格落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等。進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)由社區(qū)統(tǒng)一管理。

（三）在社區(qū)自治中始終堅(jiān)持通過(guò)法治來(lái)規(guī)范各個(gè)行為主體。一是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社區(qū)社會(huì)治理中的積極作用。2014年開(kāi)始，昌平區(qū)在水關(guān)新村、北城根等5個(gè)新舊小區(qū)試點(diǎn)物業(yè)進(jìn)小區(qū)首先試用3個(gè)月，合不合適，3個(gè)月后，由居民投票決定，讓居民自己選擇管理自己事務(wù)的方式，具體做法是：政府出資對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行整修改造，綜合治理；居委會(huì)出面組織由37位業(yè)主組成的業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)公司對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行治理；物業(yè)公司試運(yùn)行3個(gè)月，行否由業(yè)主委員會(huì)投票決定。這樣既解決了居民的物業(yè)管理問(wèn)題，也解決了通常收繳物業(yè)費(fèi)難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序治理。“十三五”時(shí)期社區(qū)建設(shè)要深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。二是在個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中，社區(qū)發(fā)揮不可替代的作用。社區(qū)的任務(wù)之一就是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。社區(qū)成為生活共同體，首先要有共同的社會(huì)規(guī)范，這些社會(huì)規(guī)范是社區(qū)成員依據(jù)法律和自身事務(wù)的特點(diǎn)共同參與制定的、真正意義上的鄉(xiāng)規(guī)民約。通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約在使個(gè)人需要得到的滿(mǎn)足的同時(shí)，必須滿(mǎn)足群體的需要，在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)，在建立和諧的鄰里關(guān)系中實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全、自我放松、家庭溫馨、鄰里和睦、共同認(rèn)知。