推進“十三五時期”社區(qū)建設(shè)的三個著力點(2)

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推進“十三五時期”社區(qū)建設(shè)的三個著力點(2)

二、緊緊圍繞全面正確履行政府職能完善社區(qū)服務(wù)體系,正確處理政府與社會的關(guān)系

(一)進一步明確社區(qū)事務(wù)是地方政府的公共事務(wù)。一是在政府全面履行職能的過程中加強社區(qū)建設(shè),要求中央政府把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,一律下放地方和基層政府管理。在這里,下放給地方政府是一回事,地方政府如何交給基層社區(qū)管理又是一回事。中央政府把微觀事務(wù)交給地方和基層政府去履行職責(zé),基于事權(quán)和財政責(zé)任統(tǒng)一的原則,把責(zé)權(quán)利全部轉(zhuǎn)移,避免事權(quán)下放,財權(quán)不放,形成權(quán)力真空。地方和基層政府交給市場和社會則是基于公共服務(wù)和社會治理的特點、類型等去制定具體可行的實施細則。二是加快適合地方發(fā)展需要的人事制度的改革。“十三五”時期,要適應(yīng)基層社會治理和公共服務(wù)的需要,加大人事制度改革,不搞上下一般粗的體制機制。例如,市場監(jiān)管是政府職能之一,以衛(wèi)生監(jiān)管為例,餐飲安全是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,但是,現(xiàn)有的情況看,基層公共衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)人員編制有限,遠遠不能適應(yīng)實際的需要,交給社區(qū)又受制于專業(yè)和技術(shù),目前涉及此類機構(gòu)以及社區(qū)工作的職級、職稱制度等需要進一步完善和改革,這樣才能充分調(diào)動基層工作人員的積極性。

(二)鼓勵地方政府立足現(xiàn)實發(fā)展,大膽探索社區(qū)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃實施以來,國家發(fā)展改革委有關(guān)部門針對公共服務(wù)設(shè)施如何才能跟城鎮(zhèn)化,特別是城鎮(zhèn)人口保持一致、外來農(nóng)民工如何通過申請租房落戶并獲得公共服務(wù),如何發(fā)揮社區(qū)社會組織在村民生活方式轉(zhuǎn)變過程中的作用、農(nóng)民工的住房保障,以及如何建立流動人口信息平臺等問題,分別在西安、天津、鄭州、常熟等地推動社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、教育發(fā)展、社區(qū)社會組織培育、政府部門與社會組織合作、公租房建設(shè),公共租賃住房市場發(fā)展,以及建設(shè)流動人口信息平臺等,出臺了綜合配套政策,進行了一系列試驗,取得顯著成效,“十三五”時期應(yīng)當(dāng)在更大范圍鼓勵和支持地方政府因地制宜,大膽創(chuàng)新。

(三)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要與人民的微生活有機結(jié)合?;鶎由鐣卜?wù)有著巨大需求。從有關(guān)城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)需求的比較研究可看出,城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù),而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)。這些都需要地方政府根據(jù)各地實際具體制定符合本地實際的政策,加以解決。北京市東城區(qū)西直門街道積極探索建立社區(qū)“微生活服務(wù)館”:“微生活”服務(wù)站、商品配送服務(wù)室、日間托老(幼)所、老年人健康遠程監(jiān)護站、閱覽室和休閑長廊,為轄區(qū)居民提供25大類、168項生活類服務(wù)項目,包括上門理發(fā)、普通照料、家政服務(wù)、家電維修等。東直門街道計劃用五年時間將這類服務(wù)覆蓋所有社區(qū)。

三、緊緊圍繞社會治理體制創(chuàng)新培育社區(qū)社會組織,努力協(xié)調(diào)好治理與培育的關(guān)系

(一)通過微觀事務(wù)處理來化解可能影響全局的矛盾和問題。一是越來越多的問題的發(fā)生在地方。近年來,發(fā)生的各類群體事件和社會事件,并不是社會深層矛盾的直接爆發(fā),而是通過一系列家庭矛盾、社區(qū)關(guān)系和人際關(guān)系的惡化爆發(fā)出來的,與地方密切相關(guān)。小區(qū)停車收費問題涉及物業(yè)、業(yè)主、居委會,如何使各方面都滿意,需要從微觀層面上協(xié)調(diào)各方。二是要建立以居民滿意度為核心的第三方社區(qū)工作評價體系。借鑒國際經(jīng)驗,建立起一套能夠準(zhǔn)確對居民滿意度進行測量的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn),并有第三方機構(gòu)進行評估,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時改進工作,引導(dǎo)地方政府逐步實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)工作需要。

(二)通過創(chuàng)新社會組織體制機制提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是從社區(qū)需要培育社會組織。北京西城區(qū)2013年底成立西城區(qū)菜籃子聯(lián)合會,共有42家會員單位參與。會員不僅包括蔬菜銷售商,還有天津、河北、內(nèi)蒙古等外省市自治區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè),外省市自治區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)把全國各地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引入西城區(qū),電子商務(wù)單位通過技術(shù)幫助企業(yè)利用務(wù)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)客戶,使社區(qū)居民享受到了價廉物美的蔬菜瓜果。二是對社會組織的培育與監(jiān)管并舉。加強社會組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。為了促進社區(qū)社會組織的發(fā)展,北京順義區(qū)政府積極開展政府購買公共服務(wù)活動,2014年投入資金750萬元。北京市順義區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道共有備案社區(qū)社會組織1182家,凡是新成立和停止活動的組織都必須向民政部門網(wǎng)上備案,備案組織以文體活動為主,逐步拓展到福利服務(wù)、治安調(diào)解、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、物業(yè)管理、共建共享等各個領(lǐng)域的活動。平谷區(qū)建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會,初步建立了“以社管社”的自我管理體制機制,把社區(qū)建設(shè)、社工人才培養(yǎng)和社區(qū)社會組織培育有機結(jié)合起來,鼓勵和支持設(shè)社區(qū)社會組織申報政府公共服務(wù)項目,對40余家大型社會組織進行直接備案。

(三)發(fā)揮社會工作者的作用。社會工作者通過小組、個案和社區(qū)工作方法參與社區(qū)建設(shè)是新時期社區(qū)工作的重要內(nèi)容。密云縣建立由一名專業(yè)社會工作者對接一個或多個社區(qū)社會組織,負責(zé)指導(dǎo)社會工作項目的工作模式,實現(xiàn)資源互動、優(yōu)勢互補的發(fā)展目標(biāo),他們沿湖、花園東和果園里3個試點社區(qū),聯(lián)合社會組織和專業(yè)社會工作者,在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等7個領(lǐng)域建立了12個服務(wù)項目。對此類試驗要進一步跟蹤和評估。

責(zé)任編輯:佘小莉校對:總編室最后修改:
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