通過(guò)這一分析，我們傾向于認(rèn)為，在哲學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域很成功的后現(xiàn)代主義方法被引入到公共行政學(xué)的領(lǐng)域中來(lái)可能是不適用的。根據(jù)后現(xiàn)代主義的觀點(diǎn)，“有關(guān)人或社會(huì)行為的科學(xué)，如公共行政學(xué)，所要做的就是理解行動(dòng)，這是自然而然的。”[19] 然而，在我們看來(lái)，哲學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等學(xué)科可能較多地滿足于理解人的行為，而公共行政卻并不滿足于理解。公共行政學(xué)所要求的是把理解的目的放在付諸于行動(dòng)上。理解行動(dòng)是一回事，而讓理解服務(wù)于行動(dòng)則是另一回事。任何理解只有能夠轉(zhuǎn)化為行動(dòng)或有益于行動(dòng)，才有價(jià)值。一旦我們的視線被放置在了行動(dòng)上，就突出顯示出了行動(dòng)者的角色。無(wú)論行動(dòng)者是以組織的形式出現(xiàn)還是作為個(gè)體的人，都必須被歸結(jié)為人。這樣一來(lái)，即使我們假設(shè)后現(xiàn)代主義方法在公共行政學(xué)的研究中有著良好的前景，那也意味著需要在引進(jìn)這一方法的時(shí)候做出大量的改進(jìn)工作，需要針對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的特點(diǎn)而把哲學(xué)后現(xiàn)代主義的理論解構(gòu)轉(zhuǎn)化為“事實(shí)”解構(gòu)。如果這樣做的話，又需要與19世紀(jì)以及20世紀(jì)的許多批判理論區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)?，那些批判理論就是直接針?duì)“事實(shí)”的批判。所以，如果后現(xiàn)代主義不能完成或不愿意去完成這樣的批判工作的話，就需要我們?nèi)コ袚?dān)起這樣的任務(wù)。即便如此，后現(xiàn)代主義在公共行政的研究領(lǐng)域中所作的清理地基的工作還是值得肯定的，特別是它關(guān)于“想象”之功能的論證，對(duì)我們重塑公共行政模式是具有很大的啟發(fā)意義的。

對(duì)公共行政的重建來(lái)說(shuō)，最為重要的還是突出人的主體性地位，只有當(dāng)人成了技術(shù)性工具的應(yīng)用者而不是受奴役者，才能說(shuō)公共行政的發(fā)展找到了正確的方向。全鐘燮說(shuō)：“為了更有效率和更有效能地使用工具，那些使用工具的人們不僅需要擁有技術(shù)技能，而且必須了解人類的技能，這樣，他們才能意識(shí)到自己的偏見(jiàn)和他人的價(jià)值觀。”[20] “公共行政人員不是而且也不應(yīng)該是執(zhí)行一項(xiàng)他們所沒(méi)有參與制定的公共政策的‘中立’機(jī)器人。他們的工作不像是裁判員或仲裁者的工作。事實(shí)上，他們是參與競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員。他們是受聘執(zhí)行公共意志的專家。”[21] 所以，他們需要擁有對(duì)公共事業(yè)的忠誠(chéng)，需要把服務(wù)于公共利益作為其一切行為選擇的基準(zhǔn)。為此，公共行政研究就需要提供充分的智力支持。在全球化、后工業(yè)化的歷史背景下，政府及其社會(huì)治理模式面對(duì)的是根本性變革的要求，公共行政研究需要擔(dān)負(fù)起在理論上尋求這一新型的社會(huì)治理模式的任務(wù)。在這一新型的社會(huì)治理模式中，人的地位將被突出出來(lái)。具體地說(shuō)，行政人員以及公共管理者將實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行者向行動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)換。對(duì)于執(zhí)行者而言，所應(yīng)擁有的是工具理性，需要照章辦事，需要嚴(yán)格地遵從紀(jì)律，而公共行政的研究重心也就是對(duì)工具理性及其一切物化設(shè)置的科學(xué)設(shè)計(jì)。當(dāng)行政人員以及公共管理者轉(zhuǎn)化為行動(dòng)者的時(shí)候，他的自主性、道德意識(shí)、應(yīng)變能力以及面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的隨機(jī)性行為選擇品質(zhì)等，都是必須加以不斷強(qiáng)化的因素。公共行政研究恰恰需要圍繞這些方面去提供科學(xué)支持。

可以相信，隨著中國(guó)迅速崛起，要不了多少年，世界就會(huì)變得樂(lè)意于傾聽(tīng)中國(guó)的聲音。但是，當(dāng)世界準(zhǔn)備傾聽(tīng)來(lái)自中國(guó)的聲音時(shí)，我們準(zhǔn)備說(shuō)些什么?或者，我們說(shuō)過(guò)了什么?是把無(wú)數(shù)次重復(fù)西方近代幾百年說(shuō)過(guò)的話再度翻譯成英文嗎?顯然不應(yīng)是這樣的，中國(guó)的聲音所傳達(dá)的應(yīng)當(dāng)是中國(guó)人的意愿，是中國(guó)人對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，是中國(guó)人對(duì)未來(lái)社會(huì)的描繪和設(shè)計(jì)。所以，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)以及世界的未來(lái)，才是我們思考的重心。當(dāng)我們思考這些問(wèn)題時(shí)，所應(yīng)確立的應(yīng)是不一種不同于西方已經(jīng)完成了的思維方式。我們處在一個(gè)全新的時(shí)代，全球化、后工業(yè)化是西方歷史上也沒(méi)有遇到過(guò)的全新的歷史現(xiàn)象，這是人類在近些年來(lái)共同面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。我們?nèi)绻杂X(jué)地把握住全球化、后工業(yè)化給予我們的新契機(jī)，實(shí)際上，我們也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)近代以來(lái)的整個(gè)思維方式的超越。這樣的話，我們解決中國(guó)問(wèn)題時(shí)，我們?cè)诮?gòu)中國(guó)的思想和實(shí)踐模式時(shí)，就會(huì)擁有全球視野，就能夠在全球范圍內(nèi)汲取思想素材，就可以在全球范圍內(nèi)審視社會(huì)治理成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而做到在人類全球化、后工業(yè)化的運(yùn)動(dòng)中瞻望社會(huì)治理變革的前景。做到了這一點(diǎn)，即便是談?wù)撝袊?guó)現(xiàn)實(shí)的話題，在理論追求上，也能夠賦予其全球價(jià)值。所以，在全球化背景下，中國(guó)的公共行政研究者首先需要擁有的就是這種意識(shí)，只有首先擁有了這種意識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起開(kāi)拓人類社會(huì)治理未來(lái)的使命。