通過這一分析，我們傾向于認(rèn)為，在哲學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域很成功的后現(xiàn)代主義方法被引入到公共行政學(xué)的領(lǐng)域中來可能是不適用的。根據(jù)后現(xiàn)代主義的觀點，“有關(guān)人或社會行為的科學(xué)，如公共行政學(xué)，所要做的就是理解行動，這是自然而然的。”[19] 然而，在我們看來，哲學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等學(xué)科可能較多地滿足于理解人的行為，而公共行政卻并不滿足于理解。公共行政學(xué)所要求的是把理解的目的放在付諸于行動上。理解行動是一回事，而讓理解服務(wù)于行動則是另一回事。任何理解只有能夠轉(zhuǎn)化為行動或有益于行動，才有價值。一旦我們的視線被放置在了行動上，就突出顯示出了行動者的角色。無論行動者是以組織的形式出現(xiàn)還是作為個體的人，都必須被歸結(jié)為人。這樣一來，即使我們假設(shè)后現(xiàn)代主義方法在公共行政學(xué)的研究中有著良好的前景，那也意味著需要在引進這一方法的時候做出大量的改進工作，需要針對公共行政學(xué)這門學(xué)科的特點而把哲學(xué)后現(xiàn)代主義的理論解構(gòu)轉(zhuǎn)化為“事實”解構(gòu)。如果這樣做的話，又需要與19世紀(jì)以及20世紀(jì)的許多批判理論區(qū)別開來。因為，那些批判理論就是直接針對“事實”的批判。所以，如果后現(xiàn)代主義不能完成或不愿意去完成這樣的批判工作的話，就需要我們?nèi)コ袚?dān)起這樣的任務(wù)。即便如此，后現(xiàn)代主義在公共行政的研究領(lǐng)域中所作的清理地基的工作還是值得肯定的，特別是它關(guān)于“想象”之功能的論證，對我們重塑公共行政模式是具有很大的啟發(fā)意義的。

對公共行政的重建來說，最為重要的還是突出人的主體性地位，只有當(dāng)人成了技術(shù)性工具的應(yīng)用者而不是受奴役者，才能說公共行政的發(fā)展找到了正確的方向。全鐘燮說：“為了更有效率和更有效能地使用工具，那些使用工具的人們不僅需要擁有技術(shù)技能，而且必須了解人類的技能，這樣，他們才能意識到自己的偏見和他人的價值觀。”[20] “公共行政人員不是而且也不應(yīng)該是執(zhí)行一項他們所沒有參與制定的公共政策的‘中立’機器人。他們的工作不像是裁判員或仲裁者的工作。事實上，他們是參與競賽的運動員。他們是受聘執(zhí)行公共意志的專家。”[21] 所以，他們需要擁有對公共事業(yè)的忠誠，需要把服務(wù)于公共利益作為其一切行為選擇的基準(zhǔn)。為此，公共行政研究就需要提供充分的智力支持。在全球化、后工業(yè)化的歷史背景下，政府及其社會治理模式面對的是根本性變革的要求，公共行政研究需要擔(dān)負(fù)起在理論上尋求這一新型的社會治理模式的任務(wù)。在這一新型的社會治理模式中，人的地位將被突出出來。具體地說，行政人員以及公共管理者將實現(xiàn)從執(zhí)行者向行動者的角色轉(zhuǎn)換。對于執(zhí)行者而言，所應(yīng)擁有的是工具理性，需要照章辦事，需要嚴(yán)格地遵從紀(jì)律，而公共行政的研究重心也就是對工具理性及其一切物化設(shè)置的科學(xué)設(shè)計。當(dāng)行政人員以及公共管理者轉(zhuǎn)化為行動者的時候，他的自主性、道德意識、應(yīng)變能力以及面對復(fù)雜問題的隨機性行為選擇品質(zhì)等，都是必須加以不斷強化的因素。公共行政研究恰恰需要圍繞這些方面去提供科學(xué)支持。

可以相信，隨著中國迅速崛起，要不了多少年，世界就會變得樂意于傾聽中國的聲音。但是，當(dāng)世界準(zhǔn)備傾聽來自中國的聲音時，我們準(zhǔn)備說些什么?或者，我們說過了什么?是把無數(shù)次重復(fù)西方近代幾百年說過的話再度翻譯成英文嗎?顯然不應(yīng)是這樣的，中國的聲音所傳達的應(yīng)當(dāng)是中國人的意愿，是中國人對世界的認(rèn)識，是中國人對未來社會的描繪和設(shè)計。所以，中國的現(xiàn)實以及世界的未來，才是我們思考的重心。當(dāng)我們思考這些問題時，所應(yīng)確立的應(yīng)是不一種不同于西方已經(jīng)完成了的思維方式。我們處在一個全新的時代，全球化、后工業(yè)化是西方歷史上也沒有遇到過的全新的歷史現(xiàn)象，這是人類在近些年來共同面對的社會現(xiàn)實。我們?nèi)绻杂X地把握住全球化、后工業(yè)化給予我們的新契機，實際上，我們也就實現(xiàn)了對近代以來的整個思維方式的超越。這樣的話，我們解決中國問題時，我們在建構(gòu)中國的思想和實踐模式時，就會擁有全球視野，就能夠在全球范圍內(nèi)汲取思想素材，就可以在全球范圍內(nèi)審視社會治理成功或失敗的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而做到在人類全球化、后工業(yè)化的運動中瞻望社會治理變革的前景。做到了這一點，即便是談?wù)撝袊F(xiàn)實的話題，在理論追求上，也能夠賦予其全球價值。所以，在全球化背景下，中國的公共行政研究者首先需要擁有的就是這種意識，只有首先擁有了這種意識，才能擔(dān)負(fù)起開拓人類社會治理未來的使命。