三、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

發(fā)展民主就是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在習(xí)近平總書記的那個(gè)《說(shuō)明》里面，講了三個(gè)政治建設(shè)方面的問(wèn)題，其中一個(gè)就是協(xié)商民主的問(wèn)題。

（一）協(xié)商民主的主體

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主這個(gè)概念，這個(gè)詞近一二十年才出現(xiàn)，它首先是從西方出現(xiàn)的。但是在我們國(guó)家，應(yīng)該說(shuō)協(xié)商民主的傳統(tǒng)是很久的。從2012年的十八大到2013年的十八屆三中全會(huì)，到習(xí)總書記的一些論述里面，關(guān)于協(xié)商民主講了很多。當(dāng)然了，它是很重要的。

里面首要的一個(gè)問(wèn)題是什么？就是協(xié)商民主的主體，誰(shuí)來(lái)協(xié)商？有這么幾個(gè)主體：一個(gè)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，一個(gè)是政協(xié)組織，一個(gè)是黨派團(tuán)體，一個(gè)基層組織，一個(gè)是社會(huì)組織。在這個(gè)里面，需要我們注意的有這么幾點(diǎn)，第一點(diǎn)，各種主體包括政黨、國(guó)家政權(quán)，在協(xié)商的時(shí)候都是平等的，以平等的議員身份來(lái)協(xié)商，而不是命令式的。不是說(shuō)找?guī)讉€(gè)人，然后坐在這兒布置任務(wù)，一二三四，那是強(qiáng)迫，那不叫協(xié)商。協(xié)商是平等的。

第二點(diǎn)，當(dāng)然協(xié)商總是得有一個(gè)主導(dǎo)的主體，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)協(xié)商？因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大，包括政府，掌握著公共權(quán)力，它擔(dān)負(fù)著治理國(guó)家的責(zé)任。所以說(shuō)協(xié)商的主導(dǎo)者應(yīng)該是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。

第三點(diǎn)，一個(gè)最大的突破就是把社會(huì)組織納入了協(xié)商主體之中。我們知道在改革開放之前我們是政社不分的，政府和社會(huì)是差不多的，你說(shuō)有沒(méi)有獨(dú)立的社會(huì)組織？這種獨(dú)立當(dāng)然不是說(shuō)擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)，擺脫政府的指導(dǎo)，不是的，組織上獨(dú)立的是沒(méi)有的。改革開放30多年了，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人民群眾的民主的、法治的、獨(dú)立的、平等的意識(shí)的增長(zhǎng)，我們這個(gè)社會(huì)組織化程度提高了，出現(xiàn)了很多的不是直接在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的組織。

十八屆三中全會(huì)根據(jù)這么一個(gè)情況，提出要改變社會(huì)組織的管理體制。我們過(guò)去成立一個(gè)社會(huì)組織，如果得不到民政部門的許可那是成立不了的。許可的一個(gè)前提就是你必須找一個(gè)婆婆，實(shí)際上也就是找一個(gè)上級(jí)的部門，你可以掛靠的這么一個(gè)地方，然后才能成立。這樣就導(dǎo)致很多社會(huì)組織找不來(lái)一個(gè)上級(jí)單位，找不來(lái)一個(gè)婆婆，它就成立不了。它成立不了，它是不是就不存在了？它還存在，怎么辦？它存在就是地下組織，說(shuō)實(shí)在話，地下組織對(duì)于一個(gè)正常的社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種不正常的現(xiàn)象。

最好把它由地下變成地上，納入法治的軌道中去，才有利于這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于這個(gè)社會(huì)的活力。所以說(shuō)十八屆三中全會(huì)就做出這么一個(gè)決定，商會(huì)類的、協(xié)會(huì)類的、慈善類的、公益類、環(huán)保類等等這些組織，以后不需要找婆婆了，不需要找上級(jí)部門了，直接到民政部門去登記就可以了。這么一來(lái)，就給我們社會(huì)的這么一種社會(huì)組織的發(fā)展打開了一個(gè)空間。

協(xié)商民主制度，把社會(huì)組織納入到協(xié)商主體里面，更是提高了社會(huì)組織的地位。這么做，總體上有利于我們這個(gè)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，有利于讓這些社會(huì)組織充分地發(fā)揮它的作用，也有利于我們這個(gè)社會(huì)的活力，有利于黨和政府決策的準(zhǔn)確性。

（二）協(xié)商民主的主要內(nèi)容

我們講了協(xié)商主體，那么協(xié)商內(nèi)容是什么？十八大和十八屆三中全會(huì)，包括習(xí)總書記的講話里面都特別強(qiáng)調(diào)協(xié)商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題。協(xié)商涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。要協(xié)商這么一些問(wèn)題，這些問(wèn)題從中央到地方，甚至到村里都有。有些問(wèn)題，在中央看來(lái)它不是重大問(wèn)題，但是在地方，在村里看來(lái)它就是重大問(wèn)題了。就是在不同的層面，對(duì)于重大問(wèn)題，對(duì)于涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的認(rèn)識(shí)界定，具體情況也是不一樣的。所以說(shuō)我們強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主，它是多層、廣泛、制度化的發(fā)展，要多層次的。

中央有中央的情況，省有省的情況，市有市的情況，縣有縣的情況，村有村的情況，只要在這個(gè)范圍內(nèi)，它是一個(gè)重大的問(wèn)題，它涉及到群眾的切身利益了，黨和政府在決策的時(shí)候一定不要自己說(shuō)了算，一定要去聽群眾的意見，要多做協(xié)商。在決策之前要協(xié)商，在決策的執(zhí)行之中也要協(xié)商，不斷地找相關(guān)方面來(lái)協(xié)商溝通，這樣的話，這個(gè)決策才能最可能的正確。這個(gè)決策才最可能的得到實(shí)施。

（三）協(xié)商民主的途徑

協(xié)商的類型實(shí)際上就是渠道、種類。按照十八屆三中全會(huì)的規(guī)定，初步有這么幾種：立法協(xié)商和人大的關(guān)系大一些；民主協(xié)商和政協(xié)的，和統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系大一些；參政協(xié)商和民主黨派的關(guān)系大一些；社會(huì)協(xié)商應(yīng)該說(shuō)和社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)系都很大，特別是與社會(huì)組織的關(guān)系大。

在習(xí)總書記的講話中，與十八屆三中全會(huì)的《決定》里面，關(guān)于協(xié)商民主提出這么一個(gè)要求，充分地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商中的重要地位。我們知道統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨順利的推進(jìn)革命建設(shè)的三大法寶之一。實(shí)際上歷史也證明了，在統(tǒng)一戰(zhàn)線搞的不好的時(shí)候，是共產(chǎn)黨犯錯(cuò)誤的時(shí)候，往往這個(gè)時(shí)候社會(huì)建設(shè)搞的也不好，社會(huì)主義建設(shè)遇到很大的挫折。比如說(shuō)上個(gè)世紀(jì)60年代，甚至到文化大革命期間，統(tǒng)一戰(zhàn)線做的很不好，民主黨派的活動(dòng)都被停止了，人民政協(xié)的活動(dòng)也停止了。那個(gè)時(shí)候我們國(guó)家生活正常不正常？不正常，政治生活不正常，經(jīng)濟(jì)生活也不正常。所以說(shuō)像文化大革命這么一種大的錯(cuò)誤就發(fā)生了。

那么在中國(guó)我們講政治協(xié)商，最主要的就是民主黨派和共產(chǎn)黨之間的政治協(xié)商。我們講這里面有一個(gè)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這是民主黨派發(fā)揮作用的一個(gè)重要渠道。當(dāng)然政治協(xié)商和民主監(jiān)督，在民主黨派和共產(chǎn)黨之間是雙向的，也就是說(shuō)政治協(xié)商是雙向的協(xié)商，民主監(jiān)督也是雙向的監(jiān)督。共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派，民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，但是共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以最主要的還是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。通過(guò)各種形式提出自己的建議，表達(dá)自己的意見。

如果有問(wèn)題了，提出改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的方案，這是民主黨派的職能。在之前，特別是改革開放之前，我們那么一種政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政沒(méi)有制度化。沒(méi)有制度化就造成一種隨意性，協(xié)商不協(xié)商？協(xié)商的效果怎么樣？也要看各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，看中央領(lǐng)導(dǎo)人、省領(lǐng)導(dǎo)人、市領(lǐng)導(dǎo)人、縣領(lǐng)導(dǎo)人?？粗饕I(lǐng)導(dǎo)人的喜好，他愿意協(xié)商就協(xié)商，不愿意協(xié)商他就不協(xié)商。這樣一來(lái)，使我們傳統(tǒng)的這么一種統(tǒng)一戰(zhàn)線、三大法寶這么一種重要的政治協(xié)商組織的作用大打折扣，不像我們想象的作用那么大，因?yàn)闆](méi)有制度約束。

所以說(shuō)十八屆三中全會(huì)，包括習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)這么一點(diǎn)，就是推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。“三化”，制度化、規(guī)范化、程序化，綜合來(lái)說(shuō)就是一個(gè)法律化。要使這種協(xié)商，使這種監(jiān)督，使這種參政議政，使它的形式、它的程序上升到法律的高度，用法律把它固定下來(lái)。這么一來(lái)我們知道法律是有強(qiáng)制性的。強(qiáng)制性是什么？就是說(shuō)不管怎么的，你愿意也好，不愿意也好，在很多事情上你必須走協(xié)商的這么一個(gè)路子，你不協(xié)商是不行的。這樣的話，人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)。這是我們講的協(xié)商的情況。

習(xí)總書記的講話里面，關(guān)于民主的這么一個(gè)論述是很多的，實(shí)際上還包括了基層民主的發(fā)展，這個(gè)習(xí)總書記也有論述。但是我們重點(diǎn)選了兩點(diǎn)，一個(gè)是完善人民代表大會(huì)制度。像十八屆三中全會(huì)講的推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。同志們不要忘記了，像推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)這么一個(gè)概念，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新這么一種說(shuō)法，以前是沒(méi)有的，十八屆三中全會(huì)才提出來(lái)的。第二點(diǎn)，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化的發(fā)展。這個(gè)十八大提出來(lái)，十八屆三中全會(huì)作為一個(gè)任務(wù)來(lái)落實(shí)的，并且像這些內(nèi)容都是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)政治建設(shè)方面的重點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)的報(bào)告是習(xí)總書記主持起草的，應(yīng)該說(shuō)字字都是經(jīng)過(guò)習(xí)總書記仔細(xì)斟酌的。所以習(xí)總書記在關(guān)于十八屆三中全會(huì)的《決定》起草的說(shuō)明里面就講了，比如說(shuō)講一般性的措施不寫，重復(fù)性的措施不寫，當(dāng)前沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)的措施不寫，寫的都是沒(méi)有水分的干貨，像這些東西確實(shí)在習(xí)總書記那，它的位置很重要，應(yīng)該說(shuō)這對(duì)于我們民主法治建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的利好。

四、法治中國(guó)建設(shè)將更加注重法的實(shí)施

在習(xí)總書記的講話里面，除了民主之外，還提出一點(diǎn)就是法治。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，他在多個(gè)場(chǎng)合講法治的問(wèn)題。除了在現(xiàn)行憲法頒布30周年紀(jì)念大會(huì)上講之外，他在中央政法工作會(huì)議上，在中央政治局專門進(jìn)行的以依法治國(guó)為主題的集體學(xué)習(xí)會(huì)上也發(fā)表了重要講話，從多個(gè)方面、多個(gè)角度論證了法治對(duì)于中國(guó)政治建設(shè)的重要性，在中國(guó)政治建設(shè)中的重要地位。

落實(shí)到十八屆三中全會(huì)上，提出法治中國(guó)建設(shè)的途徑也是習(xí)近平總書記民主法治思想的一個(gè)重要內(nèi)容。那么它的基本精神是什么？基本精神就是全面貫徹依法治國(guó)的方略，實(shí)現(xiàn)三個(gè)共同推進(jìn)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。促進(jìn)三個(gè)一體建設(shè)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，充分說(shuō)明了習(xí)總書記對(duì)于法治建設(shè)的重視。這里面涉及到這么幾個(gè)問(wèn)題，這幾個(gè)問(wèn)題也是習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)的。涉及到哪幾個(gè)問(wèn)題？