三、推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展

發(fā)展民主就是推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在習近平總書記的那個《說明》里面，講了三個政治建設方面的問題，其中一個就是協商民主的問題。

（一）協商民主的主體

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式、獨特優(yōu)勢，也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。協商民主這個概念，這個詞近一二十年才出現，它首先是從西方出現的。但是在我們國家，應該說協商民主的傳統是很久的。從2012年的十八大到2013年的十八屆三中全會，到習總書記的一些論述里面，關于協商民主講了很多。當然了，它是很重要的。

里面首要的一個問題是什么？就是協商民主的主體，誰來協商？有這么幾個主體：一個是國家政權機關，一個是政協組織，一個是黨派團體，一個基層組織，一個是社會組織。在這個里面，需要我們注意的有這么幾點，第一點，各種主體包括政黨、國家政權，在協商的時候都是平等的，以平等的議員身份來協商，而不是命令式的。不是說找?guī)讉€人，然后坐在這兒布置任務，一二三四，那是強迫，那不叫協商。協商是平等的。

第二點，當然協商總是得有一個主導的主體，誰來主導協商？因為我們黨是執(zhí)政黨，國家政權機關，包括人大，包括政府，掌握著公共權力，它擔負著治理國家的責任。所以說協商的主導者應該是國家政權機關和執(zhí)政黨。

第三點，一個最大的突破就是把社會組織納入了協商主體之中。我們知道在改革開放之前我們是政社不分的，政府和社會是差不多的，你說有沒有獨立的社會組織？這種獨立當然不是說擺脫黨的領導，擺脫政府的指導，不是的，組織上獨立的是沒有的。改革開放30多年了，隨著市場經濟的發(fā)展，隨著人民群眾的民主的、法治的、獨立的、平等的意識的增長，我們這個社會組織化程度提高了，出現了很多的不是直接在黨和政府領導下的組織。

十八屆三中全會根據這么一個情況，提出要改變社會組織的管理體制。我們過去成立一個社會組織，如果得不到民政部門的許可那是成立不了的。許可的一個前提就是你必須找一個婆婆，實際上也就是找一個上級的部門，你可以掛靠的這么一個地方，然后才能成立。這樣就導致很多社會組織找不來一個上級單位，找不來一個婆婆，它就成立不了。它成立不了，它是不是就不存在了？它還存在，怎么辦？它存在就是地下組織，說實在話，地下組織對于一個正常的社會來說是一種不正常的現象。

最好把它由地下變成地上，納入法治的軌道中去，才有利于這個社會的穩(wěn)定，有利于這個社會的活力。所以說十八屆三中全會就做出這么一個決定，商會類的、協會類的、慈善類的、公益類、環(huán)保類等等這些組織，以后不需要找婆婆了，不需要找上級部門了，直接到民政部門去登記就可以了。這么一來，就給我們社會的這么一種社會組織的發(fā)展打開了一個空間。

協商民主制度，把社會組織納入到協商主體里面，更是提高了社會組織的地位。這么做，總體上有利于我們這個國家的安定團結，有利于讓這些社會組織充分地發(fā)揮它的作用，也有利于我們這個社會的活力，有利于黨和政府決策的準確性。

（二）協商民主的主要內容

我們講了協商主體，那么協商內容是什么？十八大和十八屆三中全會，包括習總書記的講話里面都特別強調協商經濟、社會發(fā)展重大問題。協商涉及群眾切身利益的實際問題。要協商這么一些問題，這些問題從中央到地方，甚至到村里都有。有些問題，在中央看來它不是重大問題，但是在地方，在村里看來它就是重大問題了。就是在不同的層面，對于重大問題，對于涉及群眾切身利益的實際問題的認識界定，具體情況也是不一樣的。所以說我們強調協商民主，它是多層、廣泛、制度化的發(fā)展，要多層次的。

中央有中央的情況，省有省的情況，市有市的情況，縣有縣的情況，村有村的情況，只要在這個范圍內，它是一個重大的問題，它涉及到群眾的切身利益了，黨和政府在決策的時候一定不要自己說了算，一定要去聽群眾的意見，要多做協商。在決策之前要協商，在決策的執(zhí)行之中也要協商，不斷地找相關方面來協商溝通，這樣的話，這個決策才能最可能的正確。這個決策才最可能的得到實施。

（三）協商民主的途徑

協商的類型實際上就是渠道、種類。按照十八屆三中全會的規(guī)定，初步有這么幾種：立法協商和人大的關系大一些；民主協商和政協的，和統一戰(zhàn)線的關系大一些；參政協商和民主黨派的關系大一些；社會協商應該說和社會各個層面的關系都很大，特別是與社會組織的關系大。

在習總書記的講話中，與十八屆三中全會的《決定》里面，關于協商民主提出這么一個要求，充分地發(fā)揮統一戰(zhàn)線和人民政協在協商中的重要地位。我們知道統一戰(zhàn)線是共產黨順利的推進革命建設的三大法寶之一。實際上歷史也證明了，在統一戰(zhàn)線搞的不好的時候，是共產黨犯錯誤的時候，往往這個時候社會建設搞的也不好，社會主義建設遇到很大的挫折。比如說上個世紀60年代，甚至到文化大革命期間，統一戰(zhàn)線做的很不好，民主黨派的活動都被停止了，人民政協的活動也停止了。那個時候我們國家生活正常不正常？不正常，政治生活不正常，經濟生活也不正常。所以說像文化大革命這么一種大的錯誤就發(fā)生了。

那么在中國我們講政治協商，最主要的就是民主黨派和共產黨之間的政治協商。我們講這里面有一個政治協商、民主監(jiān)督、參政議政，這是民主黨派發(fā)揮作用的一個重要渠道。當然政治協商和民主監(jiān)督，在民主黨派和共產黨之間是雙向的，也就是說政治協商是雙向的協商，民主監(jiān)督也是雙向的監(jiān)督。共產黨監(jiān)督民主黨派，民主黨派監(jiān)督共產黨，但是共產黨是執(zhí)政黨，所以最主要的還是民主黨派監(jiān)督共產黨。通過各種形式提出自己的建議，表達自己的意見。

如果有問題了，提出改進工作、解決問題的方案，這是民主黨派的職能。在之前，特別是改革開放之前，我們那么一種政治協商、民主監(jiān)督、參政議政沒有制度化。沒有制度化就造成一種隨意性，協商不協商？協商的效果怎么樣？也要看各級主要領導，看中央領導人、省領導人、市領導人、縣領導人。看主要領導人的喜好，他愿意協商就協商，不愿意協商他就不協商。這樣一來，使我們傳統的這么一種統一戰(zhàn)線、三大法寶這么一種重要的政治協商組織的作用大打折扣，不像我們想象的作用那么大，因為沒有制度約束。

所以說十八屆三中全會，包括習總書記特別強調這么一點，就是推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。“三化”，制度化、規(guī)范化、程序化，綜合來說就是一個法律化。要使這種協商，使這種監(jiān)督，使這種參政議政，使它的形式、它的程序上升到法律的高度，用法律把它固定下來。這么一來我們知道法律是有強制性的。強制性是什么？就是說不管怎么的，你愿意也好，不愿意也好，在很多事情上你必須走協商的這么一個路子，你不協商是不行的。這樣的話，人民政協統一戰(zhàn)線的作用才能充分發(fā)揮出來。這是我們講的協商的情況。

習總書記的講話里面，關于民主的這么一個論述是很多的，實際上還包括了基層民主的發(fā)展，這個習總書記也有論述。但是我們重點選了兩點，一個是完善人民代表大會制度。像十八屆三中全會講的推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人民代表大會制度與時俱進。同志們不要忘記了，像推進人民代表大會制度與時俱進這么一個概念，推進人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新這么一種說法，以前是沒有的，十八屆三中全會才提出來的。第二點，推進協商民主的廣泛、多層、制度化的發(fā)展。這個十八大提出來，十八屆三中全會作為一個任務來落實的，并且像這些內容都是十八屆三中全會的一個政治建設方面的重點。

十八屆三中全會的報告是習總書記主持起草的，應該說字字都是經過習總書記仔細斟酌的。所以習總書記在關于十八屆三中全會的《決定》起草的說明里面就講了，比如說講一般性的措施不寫，重復性的措施不寫，當前沒有條件實現的措施不寫，寫的都是沒有水分的干貨，像這些東西確實在習總書記那，它的位置很重要，應該說這對于我們民主法治建設來說是一個極大的利好。

四、法治中國建設將更加注重法的實施

在習總書記的講話里面，除了民主之外，還提出一點就是法治。習總書記特別強調法治建設，他在多個場合講法治的問題。除了在現行憲法頒布30周年紀念大會上講之外，他在中央政法工作會議上，在中央政治局專門進行的以依法治國為主題的集體學習會上也發(fā)表了重要講話，從多個方面、多個角度論證了法治對于中國政治建設的重要性，在中國政治建設中的重要地位。

落實到十八屆三中全會上，提出法治中國建設的途徑也是習近平總書記民主法治思想的一個重要內容。那么它的基本精神是什么？基本精神就是全面貫徹依法治國的方略，實現三個共同推進，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。促進三個一體建設，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；法治國家、法治政府、法治社會一體建設，充分說明了習總書記對于法治建設的重視。這里面涉及到這么幾個問題，這幾個問題也是習總書記多次強調的。涉及到哪幾個問題？