王中汝 中共中央黨校馬克思主義理論教研部教授

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同志們，今天我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大以來系列講話中關(guān)于民主法治建設(shè)的論述。我們知道習(xí)總書記的系列講話內(nèi)容是很豐富的，涉及到方方面面。其中關(guān)于政治方面的論述也是特別的多。我把習(xí)總的講話，關(guān)于政治方面的講話理出這么一條線，我們用這么一個題來看它，“全面貫徹落實憲法，開創(chuàng)民主法治建設(shè)新局面”。

習(xí)近平總書記講話里面關(guān)于民主法治建設(shè)的內(nèi)容是很豐富的，它涉及到遵憲、興憲，涉及到民主、法治，涉及到權(quán)力監(jiān)督與制約，涉及到反對腐敗等等，這是第一個特點(diǎn)。第二個特點(diǎn)，民主法治在習(xí)總書記的系列講話里面的地位也是非常高的。我們看在十八屆三中全會《決定》里面，關(guān)于民主法治建設(shè)的內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣多。

我們經(jīng)常講十八屆三中全會通過的《決定》里面經(jīng)濟(jì)講了五條，政治講了三條，實際上我們是把政治的一部分放到經(jīng)濟(jì)里面講的，比如說政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，大家知道它不單是一個經(jīng)濟(jì)的問題，它也是一個政治的問題。還有一點(diǎn)，我們把黨的建設(shè)單列出來了，黨的建設(shè)在國外多黨制下，可能與國家的政治體制關(guān)系不是太大，但是在中國就不一樣了。為什么不一樣？中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的體制和國家的政治體制密切相關(guān)，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)狀況和國家的民主法治建設(shè)狀況密切相關(guān)，這是一點(diǎn)。可以看出來民主法治在習(xí)總書記的論述、系列講話里面的位置之高。

還有一點(diǎn)我們也可以看到，習(xí)總在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明里面，這個《說明》也就是習(xí)總書記對于《決定》的說明，重點(diǎn)講了中央考慮的11個重大問題和重大舉措，經(jīng)濟(jì)方面的問題和政治方面的問題各占三個。由此可見，民主法治方面的內(nèi)容在習(xí)總的系列講話里面地位很重要。

從第三點(diǎn)來看，任務(wù)的部署、任務(wù)的落實是很具體的。我用三個很，很豐富、很重要、很具體。從哪兒可以看出很具體？比如說，以習(xí)近平總書記為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了兩次會議，在第一個會議上，《決定》說中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面要設(shè)立六個專項小組，六個專項小組里面有三個專項小組涉及到或者主要是與民主法治建設(shè)相關(guān)的。第一個，負(fù)責(zé)民主法治領(lǐng)域改革的專項小組，這個是直接相關(guān)的。第二個，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)制度改革，也是直接相關(guān)的。第三個專項小組，是負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查體制改革的專項小組，當(dāng)然這個和民主法治也是密切相關(guān)的。這是第一次會議的情況。

第二次會議的情況，通過了四個決議。四個決議實際上也是落實分工，其中兩個決議與民主法治建設(shè)有關(guān)系。哪兩個決議？一個是立法工作方面的要求和任務(wù)的研究意見。第二，深化司法體制改革和社會體制改革的意見以及貫徹實施分工方案。從這些方案的制定來看，我們的政治建設(shè)、政治體制改革開始啟動了。這算一個簡單的序言。

下面我們分了六個部分來看習(xí)總書記系列講話中關(guān)于民主法治建設(shè)的思想。

一、依法治國首先是依憲治國、依憲行政

（一）全面貫徹實施憲法

全面貫徹實施憲法這個要求是2012年12月4號習(xí)總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法發(fā)布實施30周年大會上的講話提出來的。我們知道憲法是一個國家的根本大法。習(xí)總講它是我們治國安邦的總章程，既然是根本大法，既然是總章程，肯定它的地位是非常高的。這一點(diǎn)我們一定要認(rèn)識到，不管過去我們在遵守憲法、尊重憲法方面經(jīng)過了一個什么樣的歷程，其中有一些歷程還很復(fù)雜，比如說文化大革命期間憲法被拋棄在一邊了，有這么一種情況。

但是從理論上來講，它確實是最高的。用習(xí)總書記的說法，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我們看看用的是至上，用的是最高。在這個憲法至上，還有沒有更高的？沒有了。憲法本身就是至上的，是最高的。沒有別的任何一個東西能夠凌駕于憲法》之上。

憲法的地位很高，我們現(xiàn)行的憲法是1982年制定的，用習(xí)總書記的說，現(xiàn)行憲法是一部好憲法，它是我們黨、我們?nèi)嗣裨谛聲r期的路線、方針、政策的一個最高的體現(xiàn)。習(xí)總書記用了三個好，第一個好，是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法；第二個好，是充分體現(xiàn)人民的共同意志，充分保障人民的民主權(quán)益，充分的維護(hù)人民根本利益的好憲法，用了三個充分；第三個方面，是一部推動國家發(fā)展進(jìn)步，保證人民生活幸福，保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。

既然是一部好憲法，既然憲法具有至上的法治地位，具有最高的法律權(quán)威、法律效力，那么我們當(dāng)然要捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)，維護(hù)憲法。所以說習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，我們黨要講依法治國，首先是依憲治國。我們黨講依法執(zhí)政，關(guān)鍵在哪兒？關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

（二）全面貫徹實施憲法的意義

也就是說要依照憲法治理國家，掌握權(quán)力。我們遵守憲法，實施憲法，不僅對黨提出了依憲治國，依憲執(zhí)政的要求，對于我們的人民群眾也提出了很高的要求。從這個意義上講，習(xí)總書記講地很清楚，他講憲法的根基和威力在哪兒？憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。憲法的威力在哪兒？在于人民出自真誠的信仰，發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，這是憲法最根本的東西。

怎么樣讓人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)呢？怎么樣出于真誠的信仰呢？一方面我們講憲法能夠起到一種現(xiàn)實的作用，保障人民的權(quán)益。在這個社會里面，往往有很多不如意的地方，人民的權(quán)利有些時候會受到侵害。當(dāng)人民的權(quán)利受到侵犯的時候，憲法能夠起作用，這個時候老百姓才能夠信憲法，才能夠真誠的信仰憲法。憲法要起到這么一種作用，什么作用？習(xí)總書記講，讓憲法成為保障公民權(quán)利的法律武器，并且是最有力的、最鋒利的法律武器。這樣的話，憲法的根才能夠穩(wěn)固，才能夠得到人民群眾的信仰。

憲法要實施，實際上它的威力也好，它的生命也好，它的根基也好，都需要有一套監(jiān)督機(jī)制。我們知道憲法作為根本大法，作為總章程對于我們國家生活，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的規(guī)定不可能那么全面，不可能那么具體，那么需要把它具體化。在這個時候，可能會產(chǎn)生各種情況，包括歪曲、扭曲憲法基本精神的情況，如果出現(xiàn)了情況，怎么辦？需要有效的監(jiān)督機(jī)制和具體的制度來保障。

在國外監(jiān)督憲法實施的機(jī)關(guān)是獨(dú)立的，在很多國家是獨(dú)立的，比如說美國的最高法院，它的職責(zé)就是監(jiān)督憲法的實施。當(dāng)憲法的實施遇到爭議的時候，它來做裁決。它的裁決是最高權(quán)威的裁決。比如說在法國有憲法法院，憲法法院也是專門的憲法監(jiān)督實施的機(jī)構(gòu)，在我們國家，根據(jù)憲法的規(guī)定，憲法監(jiān)督實施的權(quán)力在人大及其常委會，因為我們知道全國人大五年一屆，一年開一次會，開一次會的話，也就是十天或者十幾天，那么這個憲法監(jiān)督的權(quán)力就落在全國人大常委會這個常設(shè)機(jī)關(guān)的身上了。

從30多年的情況看，我們各個方面取得的進(jìn)展都很大。但是在憲法監(jiān)督這方面還不太盡如人意。全國人大和全國人大常委會享有憲法監(jiān)督的權(quán)力，實際上也是一種義務(wù)，但是因為具體的制度、具體的機(jī)制不太健全，實施的效果差強(qiáng)人意，還有些不足的地方。所以說習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，全國人大及常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)鍵在哪兒？關(guān)鍵在健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅決糾正違憲犯法的行為。

黨的十八屆三中全會提出，要在這個基礎(chǔ)之上把全面貫徹實施憲法提高到一個新的水平。這就給我們提出了很高的任務(wù)，全面的貫徹實施憲法要把憲法的各種要求、各種精神落實到現(xiàn)實中來。那么這就涉及到我們政治體制改革、民主法治建設(shè)的問題了。

2012年黨的十八大，2013年十八屆三中全會都特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)哪一點(diǎn)？保障國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)力和程序行使職責(zé)，行使權(quán)力。

我們講法定程序，法定程序最主要的法是憲法。法定權(quán)限，最主要的法也是憲法。按照憲法規(guī)定的這么一個權(quán)力和程序來實施權(quán)力，推動民主法治建設(shè)，按照這么一種要求的話，首先一點(diǎn)就是要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。