防止拍腦門(mén)和一言堂決策

記者：“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”，“重大行政決策事先由決策機(jī)關(guān)所屬法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。”這是《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)的，今后做決策將是什么樣子，過(guò)程是怎樣的？

周葉中：行政決策法治化已成法治國(guó)家基本共識(shí)。建立重大決策合法性審查機(jī)制，就是要實(shí)現(xiàn)政府決策的合法律性、可預(yù)期性；既要保證政府決策符合實(shí)定法要求，又要保證政府決策符合民主程序，而不是行政長(zhǎng)官的拍腦門(mén)決策和一言堂決策。

就我國(guó)而言，自十八大以來(lái)，黨和政府都極力推崇科學(xué)、民主、依法決策，將其作為依法行政的重要標(biāo)尺，從而把行政決策從理論提升到了實(shí)際操作層面。對(duì)此，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。重大行政決策事先由決策機(jī)關(guān)所屬法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。”據(jù)此而言，合法性審查是重大行政決策的法定程序，缺之不可。

怎么審查？審查的內(nèi)容是什么？一般而言，重大行政決策合法性審查，是指在重大行政決策過(guò)程中，政府法制機(jī)構(gòu)或其他特定主體對(duì)決策權(quán)限是否于法有據(jù)、決策程序是否依法進(jìn)行、決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定等事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查、核實(shí)的一種程序性活動(dòng)。其中，值得注意的是“重大”一詞，也就是說(shuō)并不是所有的行政決策都需合法性審查，唯“重大行政決策”而已。根據(jù)《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，“重大”行政決策是指涉及本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，例如財(cái)政預(yù)決算的編制和調(diào)整、重大財(cái)政資金的安排、自然資源的開(kāi)發(fā)利用等。

相對(duì)而言，合法性審查對(duì)于湖北尤為重要。眾所周知，湖北是“千湖之省”，湖多、橋多、收費(fèi)多，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用用途、收費(fèi)期限等項(xiàng)目都是對(duì)政府依法決策的一種考量；另外，湖北作為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其資源、市場(chǎng)、發(fā)展?jié)撃艿榷嘉裏o(wú)數(shù)企業(yè)駐足，而政府的各種政策自然也是其中一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。正是如此，我省提出“收費(fèi)清單制度”，目的就在于規(guī)范政府行政決策和執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。與此同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)政府決策的程序監(jiān)督，我省在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出重大行政決策合法性、風(fēng)險(xiǎn)性和廉潔性評(píng)估等“三項(xiàng)評(píng)估”合一機(jī)制，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)評(píng)估、廳法規(guī)處審核、辦公室督辦落實(shí)。