防止拍腦門和一言堂決策

記者：“建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制”，“重大行政決策事先由決策機關所屬法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。”這是《意見》特別強調(diào)的，今后做決策將是什么樣子，過程是怎樣的？

周葉中：行政決策法治化已成法治國家基本共識。建立重大決策合法性審查機制，就是要實現(xiàn)政府決策的合法律性、可預期性；既要保證政府決策符合實定法要求，又要保證政府決策符合民主程序，而不是行政長官的拍腦門決策和一言堂決策。

就我國而言，自十八大以來，黨和政府都極力推崇科學、民主、依法決策，將其作為依法行政的重要標尺，從而把行政決策從理論提升到了實際操作層面。對此，《意見》特別強調(diào)，“建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。重大行政決策事先由決策機關所屬法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。”據(jù)此而言，合法性審查是重大行政決策的法定程序，缺之不可。

怎么審查？審查的內(nèi)容是什么？一般而言，重大行政決策合法性審查，是指在重大行政決策過程中，政府法制機構或其他特定主體對決策權限是否于法有據(jù)、決策程序是否依法進行、決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定等事項進行合法性審查、核實的一種程序性活動。其中，值得注意的是“重大”一詞，也就是說并不是所有的行政決策都需合法性審查，唯“重大行政決策”而已。根據(jù)《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，“重大”行政決策是指涉及本省經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，例如財政預決算的編制和調(diào)整、重大財政資金的安排、自然資源的開發(fā)利用等。

相對而言，合法性審查對于湖北尤為重要。眾所周知，湖北是“千湖之省”，湖多、橋多、收費多，而收費標準、費用用途、收費期限等項目都是對政府依法決策的一種考量；另外，湖北作為中部崛起的戰(zhàn)略支點，其資源、市場、發(fā)展?jié)撃艿榷嘉裏o數(shù)企業(yè)駐足，而政府的各種政策自然也是其中一項重要考核指標。正是如此，我省提出“收費清單制度”，目的就在于規(guī)范政府行政決策和執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法權益。與此同時，為加強對政府決策的程序監(jiān)督，我省在這個基礎上進一步提出重大行政決策合法性、風險性和廉潔性評估等“三項評估”合一機制，由相關業(yè)務處室負責評估、廳法規(guī)處審核、辦公室督辦落實。