省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)“全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作出具體部署。“收費(fèi)清單”是針對(duì)什么？提高依法行政考核權(quán)重會(huì)帶來(lái)哪些變化？重大行政決策合法性審查的作用是什么？就這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師周葉中。

“三項(xiàng)清單”的具體版、詳細(xì)版

記者：在人們印象中，“三張清單”多被強(qiáng)調(diào)——權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，法治湖北建設(shè)《意見(jiàn)》創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央決策部署，在“三張清單”基礎(chǔ)上，還提出了“收費(fèi)清單”制度。在您看來(lái)，這對(duì)應(yīng)湖北什么樣的現(xiàn)實(shí)？為什么要強(qiáng)調(diào)“收費(fèi)清單”？

周葉中：李克強(qiáng)總理在出席2014年天津夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕時(shí)，給中國(guó)制度建設(shè)開(kāi)出三張清單——權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。其中，“權(quán)力清單”即明確政府該做什么，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”；“負(fù)面清單”即明確企業(yè)不該干什么，堅(jiān)持“法無(wú)禁止皆可為”；“責(zé)任清單”則是明確政府如何監(jiān)管市場(chǎng)，做到“法定職責(zé)必須為”。在“三張清單”的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》增設(shè)了第四張清單，即“收費(fèi)清單”。目前，湖北省物價(jià)局已公布了《湖北省省級(jí)涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)清單》和《湖北省實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單》。

就其內(nèi)容而言，增加“收費(fèi)清單”，無(wú)疑是湖北省貫徹落實(shí)“三項(xiàng)清單”的具體應(yīng)用，可以說(shuō)是“三項(xiàng)清單”的“具體版”、“詳細(xì)版”。這一制度的提出當(dāng)然有其考量因素，具體而言，主要有二：一是配合我省開(kāi)展的行政權(quán)力清理工作和權(quán)力下放工作，對(duì)減少的3708項(xiàng)省級(jí)行政事項(xiàng)和取消、調(diào)整的140項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，相應(yīng)作出涉企收費(fèi)事項(xiàng)調(diào)整；二是，通過(guò)公布涉企收費(fèi)清單，“斬?cái)嘈姓C(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)利益鏈，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，從而整頓我省普遍存在的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等現(xiàn)象。

就法理而言，“收費(fèi)清單制度”無(wú)疑是依法行政原則的具體體現(xiàn)。依法行政的基本涵義在于行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行使行政權(quán)力，其要求首先必須有明確的“法”，其次必須有明確的“權(quán)”，最后必須“公開(kāi)”，即具有可了解性、可預(yù)見(jiàn)性和可審查性。“收費(fèi)清單制度”建立了涉企收費(fèi)目錄清單，清單之外的收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。這一目錄清單，實(shí)質(zhì)上明確了政府監(jiān)管與市場(chǎng)自治之間的范圍和界限，規(guī)范了省級(jí)行政權(quán)力的運(yùn)作，是政府轉(zhuǎn)變職能，邁向法治、公開(kāi)、透明、服務(wù)型政府的重大一步。