無形中形成一種倒逼力量

記者：《意見》提到，要“加強(qiáng)依法行政考核力度，提高依法行政考核在領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核、政府績效考核中的權(quán)重。”在湖北，現(xiàn)在依法行政考核是什么狀況？提高權(quán)重會帶來什么變化？

周葉中：2004年3月，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府建設(shè)是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，其實現(xiàn)不僅僅靠口號和宣傳，更重要的是切實可行的操作性方案，“法治政府建設(shè)指標(biāo)體系”和“依法行政考核制度”無疑是其中最為重要的兩個“抓手”。為此，2009年4月，省政府與國務(wù)院法制辦簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)湖北省法治政府建設(shè)和武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的合作協(xié)議》，共同研究制定湖北省建設(shè)法治政府的指標(biāo)體系。2009年6月，湖北省正式出臺《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，2012年4月，又制定頒布《湖北省依法行政考核辦法（試行）》。據(jù)此，依法行政年度考核采取百分制計分方式，實行政府內(nèi)部考核和群眾外部評議有機(jī)結(jié)合，其中，外部評議分值不低于20%。

自《指標(biāo)體系》和《依法行政考核辦法》實施以來，我省選取示范區(qū)、實行試點，在推進(jìn)依法行政方面取得了重大進(jìn)展。例如，鄂州市作為武漢城市圈實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)“兩型社會”示范區(qū)，積極制定并落實了行政決策、行政監(jiān)督、執(zhí)法評議考核等制度。然而，在考核驗收過程中，依法行政考核工作仍存在諸多問題，例如依法行政進(jìn)展不平衡、考核體系不科學(xué)、考核趨于形式化等等。為此，為實現(xiàn)湖北“建成支點、走在前列”的總目標(biāo)，必須有相應(yīng)甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)的法治環(huán)境與之匹配，絕不能在法治建設(shè)方面拖后腿。在這方面，《意見》在貫徹落實十八屆四中全會決定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)依法行政考核力度，提高依法行政考核在領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核、政府績效考核中的權(quán)重”。這意味著，資源利用、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險、履職情況等指標(biāo)在政績考核中具有決定性作用。由于依法行政程度直接關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部、政府績效等重大利益，其無形中可形成一種倒逼力量，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，進(jìn)而著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、慢作為、亂作為等問題。