“縣集而郡,郡集而天下,郡縣治,天下無不治。”近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明,充分發(fā)揮政府法制工作職能,堅持依法行政、依法發(fā)展,推進(jìn)法治政府建設(shè),善于運(yùn)用法治思維和法治方法來解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,對于推動縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。
要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,就必須將推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,杜絕經(jīng)濟(jì)主體與政府對個人利益、局部利益、暫時利益的過度追逐,將政府決策、企業(yè)行為納入法治的軌道,這就需要利用法律手段來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如建立健全一個公平競爭、規(guī)范有序的法制環(huán)境,加強(qiáng)對市場的監(jiān)管,規(guī)范具體行政行為,公正處理各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛;營造良好法治環(huán)境,推動投資程序透明、機(jī)會平等、決策公正和效率提高,有效維護(hù)投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益等等。此外,加強(qiáng)法治政府建設(shè)不僅是推動改革創(chuàng)新、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力的必然要求,更是提升依法發(fā)展能力、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀需要。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確指出,政府法制機(jī)構(gòu)是黨委和政府的法律參謀、法律助手和法律顧問。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用,推進(jìn)法治政府建設(shè),才能為縣域創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。要積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推動政府實現(xiàn)依法決策過程中的作用,發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用實現(xiàn)依法招商,發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的法制保障作用實現(xiàn)依法征拆,發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用實現(xiàn)依法整治生態(tài)環(huán)境,等等。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),政府法制工作大有可為、大有作為。政府法制機(jī)構(gòu)要善于抓住和把握機(jī)遇,善于應(yīng)對和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),牢牢把握工作的主動權(quán),不斷開創(chuàng)政府法制工作的新局面,并以此推動縣域經(jīng)濟(jì)總量,提升發(fā)展質(zhì)量,努力走出一條法治化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
首先,要做好地方立法工作。在重點(diǎn)立法領(lǐng)域,由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為主向“五位一體”的立法體系轉(zhuǎn)變;在立法內(nèi)容上,由側(cè)重行政管理向健全公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)強(qiáng)化民主立法,探索多元化的民主立法形式,堅持“開門立法”,健全采納公眾意見的反饋機(jī)制;強(qiáng)化立法監(jiān)督,完善政府立法后評估工作。
其次,要做好重大行政決策、重要法律事務(wù)的合法性審查工作。嚴(yán)格按程序進(jìn)行重大行政決策合法性審查;積極推行政府法律顧問制度、建立法制專家咨詢委員會、完善決策咨詢規(guī)則,保證專家顧問在重大行政決策中發(fā)揮積極作用;進(jìn)一步推進(jìn)地方政府信息公開的力度,保證決策信息的公開,提高合法性審查透明度,把重大行政決策過程置于公眾監(jiān)督之下。
第三,要做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作,助力供給側(cè)改革,營造公開透明的營商環(huán)境。積極改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制,全面推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè),健全監(jiān)管分離機(jī)制;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法,開展針對不正當(dāng)競爭突出問題的執(zhí)法監(jiān)督行動;清理和整合行政執(zhí)法隊伍,規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體,推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法;建立行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使;全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究制度,完善行政執(zhí)法評議考核制度,健全重大執(zhí)法決定合法性審查制度,建立行政執(zhí)法過程全記錄制度,依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。
此外,還要努力化解各種行政糾紛,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧氛圍。著力加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制審核員,發(fā)揮法制審核對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目等方面的保駕護(hù)航作用;強(qiáng)化行政復(fù)議作為縣人民政府主導(dǎo)的法定糾紛解決機(jī)制的重要作用,在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上,注重加大調(diào)解和解力度,努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”;進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)議與信訪、訴訟以及行政調(diào)解等糾紛化解機(jī)制的銜接,做好行政應(yīng)訴工作,倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴,促進(jìn)“官民關(guān)系”和諧,從而達(dá)到社會和諧和穩(wěn)定,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好局面。
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