習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組站位高、層次高，對于今后深化依法治國實踐必將產(chǎn)生重要的推動作用，具有深遠(yuǎn)的理論與實踐意義。

全面依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

黨的十八大以來，我國民主法治建設(shè)邁出重大步伐，法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。但從實踐發(fā)展來看，全面依法治國任務(wù)依然繁重，依法治國進程必須繼續(xù)深入推進。全面依法治國是我國國家治理的一場深刻革命，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，不能單靠某一個或某幾個部門，需要從整體上強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計，從而有效克服推進全面依法治國進程中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面推進依法治國目標(biāo)實現(xiàn)的必然要求，是由我國法治建設(shè)任務(wù)和我國治理體制等多種因素所決定的。

從全面依法治國的任務(wù)要求來看，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在我國治理體制與結(jié)構(gòu)之中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的實施主要涉及黨委、政府兩大系統(tǒng)。如果缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委與政府系統(tǒng)之間就難以形成合力，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政就難以實現(xiàn)有機融合。

從全面依法治國的目標(biāo)內(nèi)容來看，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)需要強有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。黨的十九大報告指出，到2035年，我國在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。面向現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)不僅需要政法系統(tǒng)協(xié)同推進，還需要全社會的共同參與。我國政法系統(tǒng)主要包括人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)等五大系統(tǒng)，雖然有政法委員會負(fù)責(zé)對政法系統(tǒng)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是要在全社會的更大層面建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，還需要從更高層面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計。

從全面依法治國的工作實踐來看，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實現(xiàn)需要強有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。我國治理體制與結(jié)構(gòu)中，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法涉及國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的人大、政府、司法等多個系統(tǒng)。單就執(zhí)法活動來看，目前執(zhí)法體制主要是分散化的部門執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法必然涉及多個政府部門及其執(zhí)法主體。如果缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法就難以統(tǒng)籌推進。

領(lǐng)導(dǎo)小組是我國治理體制中強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效形式

縱觀世界，政府行政體制通常是按照專業(yè)分工原則分層級、分地域、分行業(yè)領(lǐng)域建立的科層制組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過“條塊”劃分之后，政府組織如何實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的有機協(xié)調(diào)聯(lián)動，成為政府進行公共管理的共同難題。如果缺乏有效的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，政府在一段時期內(nèi)的重大決策、戰(zhàn)略部署，往往會被肢解分割，面臨碎片化、分散化現(xiàn)象，難以系統(tǒng)地、整體性地推進和實施。因此，構(gòu)建跨部門協(xié)同機制，打造整體性政府、協(xié)同政府，是當(dāng)前許多國家政府改革的共同需求與發(fā)展趨勢。

作為我國治理體制運行的重要特點之一，領(lǐng)導(dǎo)小組是我國推進多部門、多地區(qū)、多系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，完成整體性、戰(zhàn)略性、全局性任務(wù)的有效制度創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)小組作為我國黨政治理體制中的協(xié)調(diào)機制，是從20世紀(jì)50年代出現(xiàn)并逐漸發(fā)展的。隨著改革開放的不斷深入，跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的公共事務(wù)不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組得以大量設(shè)立。在黨委和政府組織內(nèi)部，尤其是在黨中央成立的領(lǐng)導(dǎo)小組是優(yōu)化治理體制、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效形式。無論是在中央層面，還是地方各級層面，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有力地推進了跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢哉f，建立領(lǐng)導(dǎo)小組機制，既是我國在社會主義建設(shè)過程中積累的寶貴經(jīng)驗，也為世界其他國家和地區(qū)解決跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)協(xié)同問題提供了中國方案。