習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。”黨的十八大確定的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大” “文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)” “人民生活水平全面提高” “資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”。其中就人民民主不斷擴(kuò)大這一目標(biāo)所涵蓋的基本內(nèi)涵闡述為：“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。” 可見，“法治政府基本建成”是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。

推進(jìn)依法行政

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”法治政府建設(shè)最重要最基本的要求是依法行政。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”依法行政包括依法制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也包括依法執(zhí)法。在行政立法日趨完善的條件下，相較于依法開展行政立法，依法執(zhí)法在依法行政中具有更為重要的地位。依法執(zhí)法有形式意義的依法執(zhí)法和實(shí)質(zhì)意義的依法執(zhí)法。形式意義的依法執(zhí)法指行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法律、法規(guī)、規(guī)章明確的條文、規(guī)則執(zhí)法；實(shí)質(zhì)意義的依法執(zhí)法則要求行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)依法律、法規(guī)、規(guī)章明確的條文、規(guī)則執(zhí)法，而且還要求行政機(jī)關(guān)依法律原理、原則和法律條文所蘊(yùn)含的價(jià)值、理念執(zhí)法，要求執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“嚴(yán)格執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法鐵面無私，不放縱違法行為，不法外施恩，不網(wǎng)開一面。特別是對(duì)于黃賭毒和假冒偽劣、坑蒙拐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等損害人民群眾生命健康和嚴(yán)重侵害公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，絕不心慈手軟，依法該采取行政強(qiáng)制措施的堅(jiān)決采取行政強(qiáng)制措施，依法該科處行政處罰的堅(jiān)決科處行政處罰，行為構(gòu)成犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)處理，不能以罰代刑。

“規(guī)范執(zhí)法”要求執(zhí)法者嚴(yán)格依法定權(quán)限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法。依法定權(quán)限執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)公開權(quán)力清單，保證執(zhí)法不越位、不錯(cuò)位、不缺位；依法定規(guī)則執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)公開執(zhí)法依據(jù)，并制定和公開執(zhí)法基準(zhǔn)。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的規(guī)定往往過于原則、抽象，需要通過執(zhí)法基準(zhǔn)予以細(xì)化和具體化；依法定程序執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法要遵守法定方式和手續(xù)、步驟，如出示證件、表明身份、說明理由、聽取陳述申辯等。

“公正執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私，如執(zhí)法事項(xiàng)與之有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)回避；平等對(duì)待行政相對(duì)人，不歧視弱者和弱勢(shì)群體；如多個(gè)行政相對(duì)人申請(qǐng)同一行政許可事項(xiàng)，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、考試、考核等公平競(jìng)爭(zhēng)程序選擇被許可人；如多個(gè)行政相對(duì)人實(shí)施相同或不同的行政違法行為，應(yīng)根據(jù)其各自違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等給予處罰，做到過罰相當(dāng)； 執(zhí)法只考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素。

“文明執(zhí)法”要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實(shí)，講道理，以理服人，以法服人；執(zhí)法時(shí)講究語言文明，舉止文明，尊重行政相對(duì)人的人格；不得任性、恣意，不得主觀武斷、濫用職權(quán)；嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等。

轉(zhuǎn)變政府職能

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，是黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代法治政府建設(shè)提出的又一重要要求。

“轉(zhuǎn)變政府職能”要求政府和政府工作人員牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府只管政府該管的事，只行使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等政府該行使的職能。

關(guān)于宏觀調(diào)控，要健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面的法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格；關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管，要清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示全國(guó)一張網(wǎng)建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全等；關(guān)于社會(huì)管理，要提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平，完善社會(huì)組織登記管理制度，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用；關(guān)于公共服務(wù)，要著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化，建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買，確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式；關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。總之，法治政府建設(shè)要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)既有限又有為的政府。

“深化簡(jiǎn)政放權(quán)”首先要求繼續(xù)全面清理行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定和對(duì)行政相對(duì)人辦事的各種奇葩證明的要求；其次，對(duì)直接面向基層、量大面廣、由地方政府實(shí)施更方便有效的行政許可事項(xiàng)，一律下放地方政府和基層管理；加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

“創(chuàng)新監(jiān)管方式”有兩個(gè)方面的要求，首先要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管不僅可以大大提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，而且可以為行政相對(duì)人提供更多的便利（讓數(shù)據(jù)多跑路，讓相對(duì)人少跑腿），盡量減少監(jiān)管者與被監(jiān)管者的矛盾和沖突。因此，各級(jí)政府均應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管的平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)督并將監(jiān)督數(shù)據(jù)向社會(huì)公開。其次，行政監(jiān)管方式的創(chuàng)新還包括擴(kuò)大社會(huì)公眾參與、推進(jìn)在監(jiān)管過程中與行政相對(duì)人協(xié)商、互動(dòng)，通過與行政相對(duì)人簽訂行政協(xié)議實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)等。