姜明安:實現(xiàn)黨的十九大對法治政府建設的新要求

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姜明安:實現(xiàn)黨的十九大對法治政府建設的新要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“從現(xiàn)在到二○二○年,是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。”黨的十八大確定的全面建成小康社會的目標包括:“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴大” “文化軟實力顯著增強” “人民生活水平全面提高” “資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”。其中就人民民主不斷擴大這一目標所涵蓋的基本內(nèi)涵闡述為:“民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實尊重和保障。” 可見,“法治政府基本建成”是全面建成小康社會的目標之一。

推進依法行政

黨的十九大報告指出:“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政。黨的十九大報告指出:“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”依法行政包括依法制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,也包括依法執(zhí)法。在行政立法日趨完善的條件下,相較于依法開展行政立法,依法執(zhí)法在依法行政中具有更為重要的地位。依法執(zhí)法有形式意義的依法執(zhí)法和實質(zhì)意義的依法執(zhí)法。形式意義的依法執(zhí)法指行政機關(guān)嚴格依法律、法規(guī)、規(guī)章明確的條文、規(guī)則執(zhí)法;實質(zhì)意義的依法執(zhí)法則要求行政機關(guān)不僅應依法律、法規(guī)、規(guī)章明確的條文、規(guī)則執(zhí)法,而且還要求行政機關(guān)依法律原理、原則和法律條文所蘊含的價值、理念執(zhí)法,要求執(zhí)法者嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“嚴格執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法鐵面無私,不放縱違法行為,不法外施恩,不網(wǎng)開一面。特別是對于黃賭毒和假冒偽劣、坑蒙拐騙、網(wǎng)絡詐騙等損害人民群眾生命健康和嚴重侵害公民、法人或其他組織財產(chǎn)權(quán)的行為,絕不心慈手軟,依法該采取行政強制措施的堅決采取行政強制措施,依法該科處行政處罰的堅決科處行政處罰,行為構(gòu)成犯罪的必須移交司法機關(guān)處理,不能以罰代刑。

“規(guī)范執(zhí)法”要求執(zhí)法者嚴格依法定權(quán)限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法。依法定權(quán)限執(zhí)法要求執(zhí)法機關(guān)公開權(quán)力清單,保證執(zhí)法不越位、不錯位、不缺位;依法定規(guī)則執(zhí)法要求執(zhí)法機關(guān)公開執(zhí)法依據(jù),并制定和公開執(zhí)法基準。因為法律法規(guī)的規(guī)定往往過于原則、抽象,需要通過執(zhí)法基準予以細化和具體化;依法定程序執(zhí)法要求執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法要遵守法定方式和手續(xù)、步驟,如出示證件、表明身份、說明理由、聽取陳述申辯等。

“公正執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私,如執(zhí)法事項與之有利害關(guān)系,應主動回避;平等對待行政相對人,不歧視弱者和弱勢群體;如多個行政相對人申請同一行政許可事項,應通過招標、拍賣、考試、考核等公平競爭程序選擇被許可人;如多個行政相對人實施相同或不同的行政違法行為,應根據(jù)其各自違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等給予處罰,做到過罰相當; 執(zhí)法只考慮相關(guān)因素,不考慮不相關(guān)因素。

“文明執(zhí)法”要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實,講道理,以理服人,以法服人;執(zhí)法時講究語言文明,舉止文明,尊重行政相對人的人格;不得任性、恣意,不得主觀武斷、濫用職權(quán);嚴禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等。

轉(zhuǎn)變政府職能

“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式”,是黨的十九大報告對新時代法治政府建設提出的又一重要要求。

“轉(zhuǎn)變政府職能”要求政府和政府工作人員牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,政府只管政府該管的事,只行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等政府該行使的職能。

關(guān)于宏觀調(diào)控,要健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面的法律制度,加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,完善主要由市場決定價格的機制,大幅縮減政府定價種類和項目,制定并公布政府定價目錄,全面放開競爭性領域商品和服務價格;關(guān)于市場監(jiān)管,要清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,加強社會信用體系建設,建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,推進企業(yè)信用信息公示全國一張網(wǎng)建設,依法保護企業(yè)和個人信息安全等;關(guān)于社會管理,要提高社會治理科學化和法治化水平,完善社會組織登記管理制度,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔,有效防范管控影響社會安定的問題,保護人民生命財產(chǎn)安全,推進社會自治,發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用;關(guān)于公共服務,要著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化,建立健全政府購買公共服務制度,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制向社會購買,確需政府參與的,實行政府和社會資本合作模式;關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護,要加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度??傊?,法治政府建設要求政府切實轉(zhuǎn)變職能,建設既有限又有為的政府。

“深化簡政放權(quán)”首先要求繼續(xù)全面清理行政審批事項,最大限度減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍,最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定和對行政相對人辦事的各種奇葩證明的要求;其次,對直接面向基層、量大面廣、由地方政府實施更方便有效的行政許可事項,一律下放地方政府和基層管理;加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

“創(chuàng)新監(jiān)管方式”有兩個方面的要求,首先要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。利用現(xiàn)代科學技術(shù)進行監(jiān)管不僅可以大大提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率,而且可以為行政相對人提供更多的便利(讓數(shù)據(jù)多跑路,讓相對人少跑腿),盡量減少監(jiān)管者與被監(jiān)管者的矛盾和沖突。因此,各級政府均應加強行政監(jiān)管的平臺建設,實施在線監(jiān)督并將監(jiān)督數(shù)據(jù)向社會公開。其次,行政監(jiān)管方式的創(chuàng)新還包括擴大社會公眾參與、推進在監(jiān)管過程中與行政相對人協(xié)商、互動,通過與行政相對人簽訂行政協(xié)議實現(xiàn)監(jiān)管目標等。

責任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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