建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”同樣是黨的十九大對(duì)法治政府建設(shè)的重要要求。

“增強(qiáng)政府公信力”首先要求政府依法履職，杜絕亂作為和不作為，盡量減少和清除“三拍”決策和“政績(jī)”工程，避免給人民群眾利益造成重大損害。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)政府和政府工作人員誠(chéng)信守法。打著“公共利益”的招牌，追求自己的私利，甚至為了罰款收費(fèi)進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”，這些對(duì)政府公信力損害最大。再次，增強(qiáng)政府公信力，需要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，政府運(yùn)作不僅應(yīng)結(jié)果公開，而且應(yīng)過程公開，不僅決策公開，而且執(zhí)行公開，不僅管理公開，而且服務(wù)公開。政府只有在陽(yáng)光下運(yùn)作，打造“透明政府”，才能不斷增強(qiáng)公信力。

“增強(qiáng)政府執(zhí)行力” 則要求政府和政府工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和現(xiàn)代化治理水平。為此，必須加強(qiáng)對(duì)政府工作人員法律知識(shí)、法治理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，使之既善于運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和提高執(zhí)法效率，又善于運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)解決行政執(zhí)法過程中的爭(zhēng)議、糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建法治政府的需要，同時(shí)也是法治政府建設(shè)的必然結(jié)果。法治政府有多種要素和特質(zhì)，如有限政府（權(quán)力受制約）、責(zé)任政府（向人民和人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）、透明政府、廉潔政府等，但最本質(zhì)的要素和特質(zhì)是服務(wù)政府，即為人民服務(wù)，為行政相對(duì)人服務(wù)。法治則是服務(wù)的保障。法治政府必然和必須是服務(wù)型政府。政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，人民才會(huì)滿意、才會(huì)擁護(hù)和支持政府。 法治的首要要求是人權(quán)保障，而人權(quán)保障必然要求政府以人為本，以保障公民的權(quán)益和增進(jìn)公民的福祉為其一切工作的宗旨。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”大力發(fā)展和改進(jìn)公共服務(wù)，保障和改善民生是現(xiàn)代政府不可推卸的責(zé)任。為此，政府要如黨的十九大報(bào)告所要求“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法

黨的十九大報(bào)告為新時(shí)代法治政府建設(shè)提出了另一項(xiàng)新要求，這就是“形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”。

關(guān)于“形成科學(xué)合理的管理體制”，黨的十九大報(bào)告是將行政管理體制放在黨和國(guó)家整個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理機(jī)制中進(jìn)行考慮、謀劃和設(shè)計(jì)的。黨的十九大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。實(shí)行職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公的體制，其意義是多方面的，首先是有利于節(jié)約成本，提高效率；其次是有利于減少機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，避免相互摩擦沖突，加強(qiáng)相應(yīng)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；再次是有利于加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，黨政機(jī)構(gòu)合一必須依黨規(guī)國(guó)法進(jìn)行，保證我國(guó)基本政治制度——人民代表大會(huì)制度的全面實(shí)施：相應(yīng)機(jī)構(gòu)仍應(yīng)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受人民代表大會(huì)監(jiān)督（同時(shí)對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)和接受黨委監(jiān)督）。

“完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”是法治國(guó)家、法治政府的基本要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各類組織法，特別是行政組織法很不完善。例如，國(guó)務(wù)院各部門、地方省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有專門的組織法，國(guó)家對(duì)其組織、職能、編制等的調(diào)整、規(guī)范主要通過行政行為法和“三定方案”“三定規(guī)定”等政府文件進(jìn)行。造成這種情況的原因除了我們過去組織法觀念淡薄以外，還因?yàn)楦母镩_放以來，我們的政府機(jī)構(gòu)一直在不斷進(jìn)行改革，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置一直處于不斷地變動(dòng)中，從而難于制定具有相對(duì)穩(wěn)定的行政組織法。黨的十九大以后，行政機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步深入進(jìn)行并將取得重大成效。在各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置具有相對(duì)穩(wěn)定性以后，我們就可以而且必須啟動(dòng)各種行政組織法的立法，如國(guó)務(wù)院各部委的組織條例，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的組織簡(jiǎn)則，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府的組織法等。這是需要幾年或十幾年才能完成的相當(dāng)宏大的工程，我們可以先易后難，先從較傳統(tǒng)、較穩(wěn)定部門（如公安部、財(cái)政部、教育部、民政部、交通部等）的組織條例開始，一年完成五個(gè)至十個(gè)，到黨的二十大時(shí)，我國(guó)就有一個(gè)一定規(guī)模的行政組織法體系了。行政組織法建設(shè)是法治政府建設(shè)不可缺少的組成部分，我們必須下大決心和下大力氣做好這件事情。

（作者系北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院講席教授）