黨的十八屆四中全會強調(diào)：“公正是法治的生命線。”這一論斷深刻地闡釋了公正對于法治的極端重要性。法律是治理國家、調(diào)節(jié)社會、促進發(fā)展的重器，公正是法律有效實施的基礎(chǔ)和靈魂。如果沒有公正觀念的引領(lǐng)和支撐，再好的法律也會失去效力，喪失權(quán)威，法治將成為空話。全面推進法治建設(shè)，必須堅守好公正這條生命線，做到科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

1、科學(xué)立法，立公正之法

良法是善治之前提。法治能否實現(xiàn)公正，取決于法治依據(jù)的法律是否公正。法治公正要求法律本身具有公正的品格。如果法律本身缺乏公正性，即使被不折不扣地適用于具體案件，嚴(yán)格依照法律程序進行，也不能實現(xiàn)公正的結(jié)果。只有確保立法公正，法治才會有公正的法律可依。

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是社會主義法治的基本要求，它們互相依存，互為保障，缺一不可。其中，有法可依是前提。有法可依包括兩個相互聯(lián)系的方面：從量上來看，要形成完整的法律體系，這個體系應(yīng)當(dāng)涵蓋國家和社會生活的各個方面；從質(zhì)的角度看，立法的內(nèi)容要公正，即要立良法。什么是良法？黨的十八屆四中全會的《決定》指出，良法要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，每一項立法都要符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。應(yīng)當(dāng)說，這些要素揭示了良法應(yīng)有的價值品格。改革開放以來，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國制定、完善了大量法律法規(guī)，形成了中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)了國家和社會生活有法可依。

立法的主要功能在于合理分配社會利益，調(diào)整社會關(guān)系。立法要在各種利益之間求得平衡，就應(yīng)當(dāng)用公正來確定各種利益的歸屬，使利益的分配達到各方基本能接受的程度。只有符合公正價值要求的立法，才能使利益得到恰當(dāng)分配。立法保證公正，應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個原則：一是自由原則。立法所要分配的利益涉及全體人民，應(yīng)當(dāng)認真聽取他們的意見和建議，尊重他們選擇自己利益的方式和結(jié)果，保障人民意志得以充分、自由地表達。二是兼顧原則。當(dāng)不同利益處于一定的矛盾的時候，立法者的價值選擇應(yīng)當(dāng)兼顧利益分配所涉及的各個方面。盡管其中應(yīng)當(dāng)有輕重、主次、先后之別，但都應(yīng)對各種利益給予合理的兼顧。三是公正原則。努力在價值選擇的方式和結(jié)果中給予公平地對待，既維護形式的公正，也維護結(jié)果的公正。四是必要的差別原則。如果確有充分而必要的理由，如為了國家安全而限制公民的某些自由，可以也應(yīng)當(dāng)適用差別對待的原則。但在保證最大多數(shù)人的最大利益的同時，要對利益受損的處于少數(shù)的一方予以適當(dāng)救濟。

科學(xué)立法，就是公正立法、立公正之法。科學(xué)立法，必須抓住提高立法質(zhì)量這個重點。具體地說，就是要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。要完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。要深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。要加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。要堅持立改廢釋并舉，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

應(yīng)該看到，中國特色社會主義法律體系的形成，為全面推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法提供了較好的前提條件。但是，我國立法不當(dāng)問題的存在，致使部分法律制定后不能用、不管用、難執(zhí)行、難適用、難遵守，某些法律甚至形同虛設(shè)。通過科學(xué)立法實現(xiàn)公正，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變立法觀念和立法模式。立法應(yīng)當(dāng)充分代表民意、體現(xiàn)民利、反映民情，公正地解決社會問題、分配社會利益，防止把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，警惕立法權(quán)力滋生的腐敗，從制度和規(guī)范的源頭上維護人民利益。應(yīng)當(dāng)從片面追求立法數(shù)量而忽視立法質(zhì)量和實效的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄙ|(zhì)量和實效第一的立法觀；從成熟一部制定一部、成熟一條制定一條的“摸著石頭過河”的立法模式，向加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展的立法模式轉(zhuǎn)變。