實行目標(biāo)價格改革，這也是國際上通行的辦法，政府頒布一個目標(biāo)價格，但實際的市場價格，實際市場價格是根據(jù)全球、全國的供求關(guān)系形成的均衡價格，比如說棉花的均衡價格，就目前的情況看，在國內(nèi)大概是13600多塊錢一噸，這跟國際市場價差不多，但是政府對新疆地區(qū)，新疆是中國最重要的棉花產(chǎn)區(qū)，對那里給出的目標(biāo)價格是19800元/噸。這中間有600元的差額，農(nóng)民銷售棉花只能按照市場價格去銷售，中間差的一塊，由政府對他進(jìn)行補(bǔ)貼。除了新疆以外的地區(qū)補(bǔ)貼的水平就沒有這么高，正是采取這樣一種辦法，實際上使得價格國內(nèi)的棉花銷售價格是在不斷下降，因為我們前年對新疆地區(qū)的棉花臨時售出價格是20400元，今年定的目標(biāo)價是19800，而真正形成的市場價格是13600，農(nóng)民會逐漸按照市場價格去生產(chǎn)。

從目前的情況看，我們也了解到今年各地的棉農(nóng)，從種植意愿來說，他自己愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)別的市場需要的產(chǎn)品，這樣會適當(dāng)減少無效的供給，保證市場供求的平衡。另一方面，我們國家對一些重要農(nóng)產(chǎn)品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中國加入WTO以后承諾過對這些產(chǎn)品實行關(guān)稅配額的管理制度。很清楚的一條是我承諾的關(guān)稅配額之內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅的，超過配額的將實行高關(guān)稅。過去有一些地方執(zhí)行得不嚴(yán)，客觀上講走私的情況不少，現(xiàn)在從這個角度來講，更加嚴(yán)格的落實我們對WTO的承諾，把這些實行關(guān)稅配額的產(chǎn)品嚴(yán)格的納入正規(guī)渠道來進(jìn)口，這也對國內(nèi)的供給不會造成那么大的沖擊。所以，我們將在去年對棉花和東北以及內(nèi)蒙古大豆實行目標(biāo)價格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去總結(jié)經(jīng)驗，讓市場在價格形成中起主要的作用，這樣給農(nóng)民傳達(dá)一個正確的市場需求的信息，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求來進(jìn)行生產(chǎn)，逐步的化解這幾年形成的矛盾。

農(nóng)民日報記者：我有兩個問題請問陳主任?！段募诽貏e提到全面深化農(nóng)村改革，在您看來當(dāng)前農(nóng)村改革迫切需要解決的問題是什么？對于大家都很關(guān)心的土地制度改革，涉及征地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，包括宅基地的問題，都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與城鄉(xiāng)一體化視角下的城鎮(zhèn)化也緊密相連。您是如何看待這個問題的？第二，您剛才也提到法治是保障，改革是動力，應(yīng)該如何理解法治與改革之間的關(guān)系？謝謝。

陳錫文：請韓俊副主任解答。

韓?。?/strong>去年應(yīng)該是中國全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲，大家已經(jīng)注意到，去年一系列的農(nóng)村改革的舉措，包括試點相繼出臺，一些頂層改革的方案也已經(jīng)陸續(xù)來發(fā)布。比如說關(guān)于引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，關(guān)于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點，特別是大家比較關(guān)注的關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革。這個試點方案也已經(jīng)正式在部署，馬上就要推進(jìn)。還有其他的一些改革，比如一些方案現(xiàn)在可以說頂層設(shè)計，陳主任也講到，頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成，供銷社的改革、國有林區(qū)和林場的改革等等。2015年已經(jīng)部署的改革需要把它抓緊落實，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點，能夠讓它改有所成、改有所進(jìn)。