實行目標價格改革，這也是國際上通行的辦法，政府頒布一個目標價格，但實際的市場價格，實際市場價格是根據(jù)全球、全國的供求關系形成的均衡價格，比如說棉花的均衡價格，就目前的情況看，在國內大概是13600多塊錢一噸，這跟國際市場價差不多，但是政府對新疆地區(qū)，新疆是中國最重要的棉花產區(qū)，對那里給出的目標價格是19800元/噸。這中間有600元的差額，農民銷售棉花只能按照市場價格去銷售，中間差的一塊，由政府對他進行補貼。除了新疆以外的地區(qū)補貼的水平就沒有這么高，正是采取這樣一種辦法，實際上使得價格國內的棉花銷售價格是在不斷下降，因為我們前年對新疆地區(qū)的棉花臨時售出價格是20400元，今年定的目標價是19800，而真正形成的市場價格是13600，農民會逐漸按照市場價格去生產。

從目前的情況看，我們也了解到今年各地的棉農，從種植意愿來說，他自己愿意少種一些棉花，去生產別的市場需要的產品，這樣會適當減少無效的供給，保證市場供求的平衡。另一方面，我們國家對一些重要農產品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中國加入WTO以后承諾過對這些產品實行關稅配額的管理制度。很清楚的一條是我承諾的關稅配額之內的進口是低關稅的，超過配額的將實行高關稅。過去有一些地方執(zhí)行得不嚴，客觀上講走私的情況不少，現(xiàn)在從這個角度來講，更加嚴格的落實我們對WTO的承諾，把這些實行關稅配額的產品嚴格的納入正規(guī)渠道來進口，這也對國內的供給不會造成那么大的沖擊。所以，我們將在去年對棉花和東北以及內蒙古大豆實行目標價格的基礎上，進一步去總結經驗，讓市場在價格形成中起主要的作用，這樣給農民傳達一個正確的市場需求的信息，讓農民根據(jù)市場需求來進行生產，逐步的化解這幾年形成的矛盾。

農民日報記者：我有兩個問題請問陳主任?！段募诽貏e提到全面深化農村改革，在您看來當前農村改革迫切需要解決的問題是什么？對于大家都很關心的土地制度改革，涉及征地、集體經營性建設用地入市，包括宅基地的問題，都與農民的利益息息相關，與城鄉(xiāng)一體化視角下的城鎮(zhèn)化也緊密相連。您是如何看待這個問題的？第二，您剛才也提到法治是保障，改革是動力，應該如何理解法治與改革之間的關系？謝謝。

陳錫文：請韓俊副主任解答。

韓俊：去年應該是中國全面深化改革的元年，農村改革是重頭戲，大家已經注意到，去年一系列的農村改革的舉措，包括試點相繼出臺，一些頂層改革的方案也已經陸續(xù)來發(fā)布。比如說關于引導承包土地經營權有序流轉，關于賦予農民對集體資產股份權能改革的試點，特別是大家比較關注的關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革。這個試點方案也已經正式在部署，馬上就要推進。還有其他的一些改革，比如一些方案現(xiàn)在可以說頂層設計，陳主任也講到，頂層設計已經基本完成，供銷社的改革、國有林區(qū)和林場的改革等等。2015年已經部署的改革需要把它抓緊落實，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點，能夠讓它改有所成、改有所進。

一號文件還提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進行頂層設計，有的需要抓緊部署。比如關于農村承包土地經營權和農民住房財產權，兩權抵押貸款的試點，方案正在討論過程當中。比如關于農村集體產權制度改革，文件提出要有指導性的意見。還有關于農墾的改革，文件當中也提到。關于鄉(xiāng)村治理機制完善和創(chuàng)新，特別提到就是要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點，也包括開展以農村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點。也講到怎么能夠為了解決發(fā)生在農民身邊的腐敗問題，我們需要完善村務監(jiān)督機構的頂層設計，保證農民，特別是在中國最基層，在村級能夠當家作主，真正能夠對村級的負責人實施有效的監(jiān)督等等。也就是說，2015年農村改革的任務非常繁重，根據(jù)中央一號文件的部署，包括農村土地制度的改革試點，農村金融的改革，農村集體產權制度的改革，鄉(xiāng)村治理機制的改革，也包括水利、林業(yè)、農墾等等，這都是重要的一些抓手。

剛才講到現(xiàn)在農村改革需要解決的突出問題是什么？特別是記者問到土地制度改革有一些什么基本的考慮。中央關于農村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個改革試點方案有關部門已經牽頭在落實。首先必須明確的就是關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革還是試點，要在全國范圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。

農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜。坦率的講，現(xiàn)在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在為什么要先試點呢，邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣。現(xiàn)在這“三塊地”改革的試點任務是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農村土地改革現(xiàn)在媒體和社會上都很關心，整個農村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質不能改變、耕地紅線不能破、農民權益不能受損。我們確立這三條底線不是說不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為中國的憲法講的就是中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個制度需要完善。我們現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權，產權主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。在落實土地集體所有權的基礎上，需要穩(wěn)定農民對土地的承包權。因為承包權只有集體的成員才有資格承包，不是誰都有承包權的，承包權一定要穩(wěn)定，這樣才能讓農民吃一顆長效定心丸。在這個基礎上，要放活農村土地的經營權?，F(xiàn)在將農村土地流轉，流轉的是農村土地的經營權，實行三權分置，這也是為了更好的改革。