黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”在“兩個建設(shè)”中，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是十八屆四中全會首次提出，也是習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明中著重闡述的重大問題。

一、法治體系的概念

社會主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是法治建設(shè)的新思維、新綱領(lǐng)。法治體系的形成是一個國家法治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要大力推進中國法治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化。

全面推進依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育，涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，涉及法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，涉及國家法治、政府法治、地方法治、社會法治（社會軟法體系）統(tǒng)籌互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，因而需要一個思想含量更豐富、理論概括更精準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國特色社會主義法治體系”就是這樣一個比較好的統(tǒng)領(lǐng)性概念。

“法治體系”既是一個描述一國法治運行與操作規(guī)范化有序化程度、表征法治運行與操作各個環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是一個規(guī)范法治運行與操作，使之充分體現(xiàn)和有效實現(xiàn)法治核心價值和價值體系的概念。這一概念與作為中性概念的“法律體系”不同，包括著保障人權(quán)、制約公權(quán)、促進公正、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展等價值內(nèi)涵。

“法治體系”是與“法律體系”和“法制體系”不同的法學(xué)理論概念。法律體系是法律的規(guī)范體系，法制體系即法律制度體系，實質(zhì)上也就是法律規(guī)范體系，二者是靜態(tài)。法治體系則是法律的運行體系，是動態(tài)。法治體系不僅包括立法、執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，而且包括保證法律體系運行的保障機制和監(jiān)督機制，體現(xiàn)了全面推進依法治國的整體要求。

中國特色社會主義法治體系不同于一般意義的法治體系，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)建構(gòu)起來的，其基石是《中華人民共和國憲法》，支柱是依憲執(zhí)政和依憲治國。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要任務(wù)是要形成“五個體系”，促成“五種局面”。

二、建設(shè)中國特色社會主義法治體系要形成“五個體系”

（一）形成完備的法律規(guī)范體系。2011年3月，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但這并不意味著法律規(guī)范體系已經(jīng)完備。事實上，我國法律規(guī)范體系中還存在一些問題，主要是還存在許多缺項，特別是改革重點領(lǐng)域法律缺項更多；有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，有的帶有嚴(yán)重的部門化、地方化傾向，有的針對性、可操作性不強，互相沖突等。針對這些情況，十八屆四中全會《決定》要求，要完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法。并強調(diào)，要提高立法效率；實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要；更加注重立改廢釋并舉，實現(xiàn)從粗放型立法向集約型立法的轉(zhuǎn)變等。

（二）形成高效的法治實施體系。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于實施，法律的偉力也在于實施。無論在直觀上，還是參照國內(nèi)外法治評估數(shù)據(jù)，我國法律實施的情況都低于世界的平均水平。不把憲法和法律當(dāng)回事、不給憲法和法律留面子的實例比比皆是；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)司空見慣，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民群眾對這些問題意見還很大。為了克服這些現(xiàn)象，保證法律有效實施，必須建立高效的法治實施體系，最重要的是健全憲法實施體系機制。十八屆四中全會《決定》提出了一系列保障憲法實施的措施，包括完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將12月4日確定為國家憲法日；建立憲法宣誓制度等。法治實施體系的核心是執(zhí)法和司法，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是法律實施的關(guān)鍵，同時，還必須強調(diào)執(zhí)法和司法的效率。