編者按：今天，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化。如何適應(yīng)新常態(tài)？如何加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變？今年的全省農(nóng)村工作會議，深刻分析了我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，提出要進一步深化對“三農(nóng)”發(fā)展階段的認識，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，切實轉(zhuǎn)到依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)提高質(zhì)量和效益，走可持續(xù)發(fā)展路子。為深刻理解、準(zhǔn)確把握省委省政府的決策精神，本期理論版選取刊發(fā)一組有代表性的文章，引發(fā)思考、開闊視野、啟迪思想。

在市場經(jīng)濟體制條件下，市場機制在配置資源上起著決定性的作用，這個“決定性作用”不但內(nèi)涵著界定經(jīng)濟體制的性質(zhì)和發(fā)展方向，而且內(nèi)涵著必須高效開發(fā)資源、配置資源和利用資源的特性。也就是說，市場配置資源不僅要解決結(jié)構(gòu)問題，更為重要的是解決效率和成本問題，也就是實現(xiàn)“利益最大化原則”。結(jié)構(gòu)配置資源的主要目的是為了協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟關(guān)系，而市場配置資源的目的則主要是為了充分挖掘資源的效能。所以，在現(xiàn)行體制條件下盤活農(nóng)村發(fā)展資源只能是開發(fā)和利用市場機制。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展急需盤活哪些經(jīng)濟資源

由于我國各地經(jīng)濟改革、發(fā)展與開放的程度有很大差異，雖然目前我國整個東部和中部的大部分地區(qū)，市場配置資源在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)形成了自主、開放、平等和協(xié)調(diào)的機制，但西部地區(qū)不僅城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距很大，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多數(shù)處在生產(chǎn)規(guī)?；A段向加工工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)變初期。因此，用市場配置農(nóng)村發(fā)展資源必須以最基本、最基礎(chǔ)和最直接的方式進行。也就是說，當(dāng)前我省農(nóng)村發(fā)展資源的盤活重點，只能是最基本的發(fā)展要素問題：一是耕地資源，高效盤活我省現(xiàn)有的6000多萬畝耕地是關(guān)鍵點；二是“三荒地”，我省農(nóng)村的“三荒地”面積很大，不論是種樹還是種草，或者整理成耕地，都是有效配置；三是農(nóng)村勞動力，我省農(nóng)村目前有戶籍勞動力約1280萬，除去轉(zhuǎn)移性就業(yè)人員還有約900萬左右，而基本耕地勞均仍然有很大剩余；四是水資源，我省有大量的出省河流和內(nèi)陸河，但是人均水資源卻只有1153立方米，是全國平均水平的1/2，做好節(jié)水農(nóng)業(yè)空間很大；五是技術(shù)資源，盡管我省整體經(jīng)濟發(fā)展比較慢，但是農(nóng)村在特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面卻有重大突破，比如，全膜雙壟溝播技術(shù)、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)、干旱區(qū)大棚栽培技術(shù)、治沙技術(shù)、制種技術(shù)、釀酒原料生產(chǎn)和深加工技術(shù)、肉羊肉牛生產(chǎn)技術(shù)等，都有很大的開發(fā)空間。

二、當(dāng)前我省農(nóng)村資源盤活方式及其效果

進入“十二五規(guī)劃”以來，我省按照國家的規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，將盤活農(nóng)村發(fā)展資源、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平作為農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略重點，采取了多種政策和措施，已經(jīng)收到了明顯的效果。一是基本盤活了土地資源。截至2014年6月底，不包括盤活的“三荒地”，僅耕地資源流轉(zhuǎn)面積達到868萬畝，流轉(zhuǎn)率達到18.1%，其中出租和轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重超過70%。二是資源流向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成大趨勢。高原蔬菜、特色林果、現(xiàn)代制種、啤酒原料、棉花和草食畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村資源流動的焦點，基本實現(xiàn)了發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與加快土地流轉(zhuǎn)的良性互動。三是特色技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)之間形成良性互動發(fā)展機制。通過資源的重新配置，規(guī)模經(jīng)營聚合了技術(shù)、機械、良種和資金，使得我省農(nóng)村的優(yōu)勢技術(shù)得到有力的推廣和擴展。四是盤活了勞動力資源。2013年全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移性就業(yè)人員達到500多萬，勞務(wù)收入成為農(nóng)村增收入的主要渠道，農(nóng)村地域之間的勞動力合作、換工、代勞和代耕等出現(xiàn)形式多樣化趨勢，工資性農(nóng)民越來越多。五是城市工商資本開始起到積極的盤活作用。根據(jù)調(diào)查，目前在我省農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了許多城市工商資本投資農(nóng)村規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)的情況，而且效果很好。

三、存在的主要問題

根據(jù)我們實地調(diào)查和了解，我省在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，河西走廊地區(qū)的整體水平比較高，市場化、公司化和工業(yè)化的程度比較高。但是，全省其他地區(qū)的整體發(fā)展水平還是比較低的，也還存在許多困難和問題：一是盤活農(nóng)村資源的思路比較狹窄，市場和開放意識不強；二是水資源基本沒有盤活，節(jié)水農(nóng)業(yè)20多年仍然處在“試驗和示范階段”，主要原因是因為政府對農(nóng)業(yè)用水進行價格補貼，漫灌成本低。而節(jié)水投入比較大，政府又沒有相應(yīng)的扶持政策；三是大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民沒有能力解決加工農(nóng)業(yè)的投資問題，自我盤活能力很低；四是政府對于農(nóng)村土地的利用政策管理很嚴(yán)格，地方政府在盤活土地、特別是耕地的時候難度很大；五是農(nóng)村大部分中青年勞動力不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，職業(yè)農(nóng)民培育成大問題，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的盤活主要是“留守性”的；六是政府對于城市工商資本到農(nóng)村投資還沒有對應(yīng)的扶持政策，影響投資積極性。