編者按:今天,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化。如何適應(yīng)新常態(tài)?如何加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?今年的全省農(nóng)村工作會(huì)議,深刻分析了我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù),提出要進(jìn)一步深化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展階段的認(rèn)識(shí),從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營,切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量和效益,走可持續(xù)發(fā)展路子。為深刻理解、準(zhǔn)確把握省委省政府的決策精神,本期理論版選取刊發(fā)一組有代表性的文章,引發(fā)思考、開闊視野、啟迪思想。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上起著決定性的作用,這個(gè)“決定性作用”不但內(nèi)涵著界定經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)和發(fā)展方向,而且內(nèi)涵著必須高效開發(fā)資源、配置資源和利用資源的特性。也就是說,市場(chǎng)配置資源不僅要解決結(jié)構(gòu)問題,更為重要的是解決效率和成本問題,也就是實(shí)現(xiàn)“利益最大化原則”。結(jié)構(gòu)配置資源的主要目的是為了協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而市場(chǎng)配置資源的目的則主要是為了充分挖掘資源的效能。所以,在現(xiàn)行體制條件下盤活農(nóng)村發(fā)展資源只能是開發(fā)和利用市場(chǎng)機(jī)制。
一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展急需盤活哪些經(jīng)濟(jì)資源
由于我國各地經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展與開放的程度有很大差異,雖然目前我國整個(gè)東部和中部的大部分地區(qū),市場(chǎng)配置資源在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)形成了自主、開放、平等和協(xié)調(diào)的機(jī)制,但西部地區(qū)不僅城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距很大,而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多數(shù)處在生產(chǎn)規(guī)?;A段向加工工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)變初期。因此,用市場(chǎng)配置農(nóng)村發(fā)展資源必須以最基本、最基礎(chǔ)和最直接的方式進(jìn)行。也就是說,當(dāng)前我省農(nóng)村發(fā)展資源的盤活重點(diǎn),只能是最基本的發(fā)展要素問題:一是耕地資源,高效盤活我省現(xiàn)有的6000多萬畝耕地是關(guān)鍵點(diǎn);二是“三荒地”,我省農(nóng)村的“三荒地”面積很大,不論是種樹還是種草,或者整理成耕地,都是有效配置;三是農(nóng)村勞動(dòng)力,我省農(nóng)村目前有戶籍勞動(dòng)力約1280萬,除去轉(zhuǎn)移性就業(yè)人員還有約900萬左右,而基本耕地勞均仍然有很大剩余;四是水資源,我省有大量的出省河流和內(nèi)陸河,但是人均水資源卻只有1153立方米,是全國平均水平的1/2,做好節(jié)水農(nóng)業(yè)空間很大;五是技術(shù)資源,盡管我省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢,但是農(nóng)村在特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面卻有重大突破,比如,全膜雙壟溝播技術(shù)、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)、干旱區(qū)大棚栽培技術(shù)、治沙技術(shù)、制種技術(shù)、釀酒原料生產(chǎn)和深加工技術(shù)、肉羊肉牛生產(chǎn)技術(shù)等,都有很大的開發(fā)空間。
二、當(dāng)前我省農(nóng)村資源盤活方式及其效果
進(jìn)入“十二五規(guī)劃”以來,我省按照國家的規(guī)劃和戰(zhàn)略部署,將盤活農(nóng)村發(fā)展資源、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平作為農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),采取了多種政策和措施,已經(jīng)收到了明顯的效果。一是基本盤活了土地資源。截至2014年6月底,不包括盤活的“三荒地”,僅耕地資源流轉(zhuǎn)面積達(dá)到868萬畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)到18.1%,其中出租和轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重超過70%。二是資源流向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成大趨勢(shì)。高原蔬菜、特色林果、現(xiàn)代制種、啤酒原料、棉花和草食畜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村資源流動(dòng)的焦點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與加快土地流轉(zhuǎn)的良性互動(dòng)。三是特色技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)之間形成良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。通過資源的重新配置,規(guī)模經(jīng)營聚合了技術(shù)、機(jī)械、良種和資金,使得我省農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)技術(shù)得到有力的推廣和擴(kuò)展。四是盤活了勞動(dòng)力資源。2013年全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移性就業(yè)人員達(dá)到500多萬,勞務(wù)收入成為農(nóng)村增收入的主要渠道,農(nóng)村地域之間的勞動(dòng)力合作、換工、代勞和代耕等出現(xiàn)形式多樣化趨勢(shì),工資性農(nóng)民越來越多。五是城市工商資本開始起到積極的盤活作用。根據(jù)調(diào)查,目前在我省農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了許多城市工商資本投資農(nóng)村規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)的情況,而且效果很好。
三、存在的主要問題
根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查和了解,我省在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面,河西走廊地區(qū)的整體水平比較高,市場(chǎng)化、公司化和工業(yè)化的程度比較高。但是,全省其他地區(qū)的整體發(fā)展水平還是比較低的,也還存在許多困難和問題:一是盤活農(nóng)村資源的思路比較狹窄,市場(chǎng)和開放意識(shí)不強(qiáng);二是水資源基本沒有盤活,節(jié)水農(nóng)業(yè)20多年仍然處在“試驗(yàn)和示范階段”,主要原因是因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼,漫灌成本低。而節(jié)水投入比較大,政府又沒有相應(yīng)的扶持政策;三是大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民沒有能力解決加工農(nóng)業(yè)的投資問題,自我盤活能力很低;四是政府對(duì)于農(nóng)村土地的利用政策管理很嚴(yán)格,地方政府在盤活土地、特別是耕地的時(shí)候難度很大;五是農(nóng)村大部分中青年勞動(dòng)力不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè),職業(yè)農(nóng)民培育成大問題,當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的盤活主要是“留守性”的;六是政府對(duì)于城市工商資本到農(nóng)村投資還沒有對(duì)應(yīng)的扶持政策,影響投資積極性。
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