“富民興隴”是近年來省委和省政府做出的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署之一，能否真正理解和正確執(zhí)行直接關(guān)系到“富民興隴”戰(zhàn)略的成敗。從2011年起，隨著“富民興隴”在全省各個地區(qū)、各個階層和各個方面的深入實施，不僅富民產(chǎn)業(yè)在茁壯成長，而且在增加城鄉(xiāng)居民收入上的作用也越來越大，社會反響很好。但是，由于某些基層黨委和政府、特別是主要決策者對于“富民興隴”以及支撐“富民興隴”的主要經(jīng)濟決策——大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵問題的理解不一定到位，在選擇富民產(chǎn)業(yè)以及培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上仍然存在一些問題和偏差。一是選“高”不選“低”，許多地方政府在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提得比較多，而對于地方性、區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性的“小產(chǎn)業(yè)”不是很重視；二是選“新”不選“舊”，有的政府一味地追求產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意義，而忽視產(chǎn)業(yè)傳承性和適宜性；三是選“虛”不選“實”，有的地方只圖產(chǎn)業(yè)名稱的新穎程度，而基本不顧產(chǎn)業(yè)的實際功能。這些都會對富民產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，甚至誤導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

富民產(chǎn)業(yè)的評價標準

雖然目前在國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)當中還沒有一個明確的關(guān)于“富民產(chǎn)業(yè)”的定義，但是，從我們提出富民產(chǎn)業(yè)的概念開始，實際上我們的目的就已經(jīng)是非常明確的，就是要達到培育區(qū)域經(jīng)濟增長極、形成高效的產(chǎn)業(yè)組合、有力地支持城鄉(xiāng)居民增加收入的目標。針對上述提到的關(guān)于富民產(chǎn)業(yè)選擇方面的實際問題，在甘肅省提出一個參照型的富民產(chǎn)業(yè)選擇標準體系十分必要。這個體系的提出和構(gòu)建，一方面必須緊密結(jié)合甘肅省情，有很強的可行性和操作性；另一方面，也必須依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論、市場原理、產(chǎn)業(yè)原理和收入增長理論，有一定的理論依據(jù)。為此，應(yīng)就富民產(chǎn)業(yè)的選擇提出五個參考標準：一是投資規(guī)模比較小，這個要求可以大面積適應(yīng)大多數(shù)城鄉(xiāng)投資者；二是勞動力吸納度比較高，在解決和擴大社會就業(yè)上有比較充足的能量；三是就業(yè)成本比較低，特別是對于城鄉(xiāng)低收入者和低勞動素質(zhì)者的就業(yè)有積極的應(yīng)對功能；四是產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性比較廣，適宜甘肅省內(nèi)的城鄉(xiāng)資源特點和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，增收效果顯著；五是市場空間比較大，有比較大的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

富民產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實優(yōu)選

根據(jù)上述所提的五個富民產(chǎn)業(yè)選擇標準，來衡量近年來我省某些地方政府的富民產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果，就會發(fā)現(xiàn)，許多提法是不科學(xué)、或者至少是不合適的。比如，關(guān)于“生態(tài)立市”“文化強市”“商貿(mào)活市”等。對于這些提法，如果直接或者簡單地看，似乎也對。但是，如果按照經(jīng)濟學(xué)原理來深入思考就有問題了?？傊幻癞a(chǎn)業(yè)的優(yōu)選必須突出經(jīng)濟性、產(chǎn)業(yè)性、市場性和效益性。根據(jù)這種思路，結(jié)合甘肅省情和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，應(yīng)提出如下富民產(chǎn)業(yè)參考方向，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)：勞務(wù)經(jīng)濟、草食畜牧業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、果品農(nóng)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、釀酒原料產(chǎn)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、食用油料農(nóng)業(yè)、地方特色產(chǎn)品、奶制品產(chǎn)業(yè)、小雜糧等；城鄉(xiāng)工業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藥加工產(chǎn)業(yè)、小型資源工業(yè)、農(nóng)村小能源、旅游產(chǎn)品工業(yè)、民族用品工業(yè)、特色文化產(chǎn)品加工、特色食品工業(yè)、清真食品工業(yè)等；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、城鄉(xiāng)商業(yè)批發(fā)、城鄉(xiāng)商業(yè)零售、物流產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機具修理業(yè)、家電維修、家政服務(wù)、建筑業(yè)、房產(chǎn)裝修業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、中介服務(wù)、科技服務(wù)、物業(yè)管理等。

富民產(chǎn)業(yè)的決策導(dǎo)向

提出這個富民產(chǎn)業(yè)參考目錄的目的，就是為了讓更多的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，在選擇富民產(chǎn)業(yè)的時候能夠思路更加明確、目標更加準確、措施更加務(wù)實、效果更加明顯。為了把我省富民產(chǎn)業(yè)的選擇和培育工作做得更好，還需要解決好五個方面問題：一是明確指導(dǎo)思想。在富民產(chǎn)業(yè)的選擇和培育工作中充分體現(xiàn)黨的十八屆三中全會《決定》的要求，省委省政府的重大質(zhì)量決策導(dǎo)向。當前，最緊要的是要在富民產(chǎn)業(yè)的選擇上充分體現(xiàn)國家和我省關(guān)于西部大開發(fā)、連片扶貧、區(qū)域增長極質(zhì)量等。二是調(diào)整選擇思路。要進一步解放思想，不要墨守成規(guī)，不要總是在“新舊之間”“姓社姓資”和“公有私有”的問題上兜圈子。只要能夠守法經(jīng)營，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會就業(yè)，增加收入就是好產(chǎn)業(yè)。三是研究和準確把握富民產(chǎn)業(yè)選擇和培育的重點和難點。促進農(nóng)民增收、幫助下崗職工致富、推進民族地區(qū)脫貧，應(yīng)該成為我省富民產(chǎn)業(yè)選擇和培育的重點和難點。四是一定要堅持“小產(chǎn)業(yè)大作用”的選擇原則。選擇富民產(chǎn)業(yè)不能只看納稅能力，雖然富民產(chǎn)業(yè)的納稅能力往往比較低，但是增收作用卻比較大。要注重市場效益和收入效益最大化。五是按照比較利益原理準確理解和開發(fā)“資源優(yōu)勢”。一定要充分理解“好東西不一定是好產(chǎn)品”“資源優(yōu)勢不一定就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的道理。富民產(chǎn)業(yè)選擇是橫向比較的結(jié)果，而不是前提。必須把我們的地方資源或者發(fā)展要素放到市場中間去、放到更大的空間去進行比較和優(yōu)選。

(作者系省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、教授，校學(xué)術(shù)委員會副主任)