一、文件解讀

十八屆三中全會(huì)決議第20條“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，關(guān)于經(jīng)營(yíng)主體的方面有如下規(guī)定：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”，“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”。

2014年中央一號(hào)文件中，關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)容集中在第五章第21、22條，其中第21條“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”相關(guān)表述如下：

“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障制度，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)”。

相對(duì)于十八屆三中全會(huì)相對(duì)條款，一號(hào)文件以上表述不只是更加具體了，而且有些說(shuō)法有所改變，其中最值得注意的有三點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)”，而不再是三中全會(huì)所籠統(tǒng)規(guī)定的“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，這里面多了一個(gè)“有條件的農(nóng)戶(hù)”的限定詞。這個(gè)限定詞，再加上一號(hào)文件第21條最后一句“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)”，可以看出，從十八屆三中全會(huì)到一號(hào)文件出臺(tái)，短短二個(gè)月，中央鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策就發(fā)生了較大幅度的調(diào)整，其原因是當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然極其龐大且具有活力。

二是一號(hào)文件中規(guī)定“探索建立工商農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化”，后面一句雖然只是一個(gè)一般性的強(qiáng)調(diào)，卻透露出中央對(duì)工商資本下鄉(xiāng)圈地非農(nóng)使用的擔(dān)憂。而前面一句也透露出中央對(duì)工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)失敗的擔(dān)憂，因?yàn)楣ど藤Y本下鄉(xiāng)，將農(nóng)民土地流入進(jìn)來(lái)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，一旦失敗，資本跑掉了，就可能留下亂攤子，農(nóng)民的土地租金無(wú)人來(lái)付，土地經(jīng)營(yíng)也會(huì)受到影響。實(shí)際上，在當(dāng)前全國(guó)工商資本下鄉(xiāng)從事種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，大多都出現(xiàn)了工商業(yè)本與流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)之間的尖銳矛盾。

三是一號(hào)文件中不再有三中全會(huì)決議中的“推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”一句，而是在導(dǎo)語(yǔ)部分寫(xiě)道“推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力，立足國(guó)情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成”，這里面，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，與各種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，與三中全會(huì)決議中“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”一句，少了“推進(jìn)”二字，這很重要。而且，一號(hào)文件中還奇跡般地出現(xiàn)了“傳統(tǒng)精耕細(xì)作”一詞，這個(gè)“傳統(tǒng)精耕細(xì)作”當(dāng)然是與家庭經(jīng)營(yíng)相匹配的。

一號(hào)文件第22條“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”有如下表述：

按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

其中最重要的有兩處，一是關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)，一號(hào)文件規(guī)定“按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”，且一號(hào)文件中出現(xiàn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”僅此一處，而不是三中全會(huì)中“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”。一號(hào)文件關(guān)于“家庭農(nóng)場(chǎng)”的說(shuō)法趨于理性，而“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”一詞根本就沒(méi)有出現(xiàn)。二是三中全會(huì)中多次提到的“工商資本”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，一號(hào)文件中除第21條要求“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度”之外，第22條要求“鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系”，這個(gè)規(guī)定中，較三中全會(huì)工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等規(guī)定，加上了多項(xiàng)限定，第一個(gè)限定是，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而不是鼓勵(lì)工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)。第二個(gè)限定是龍頭企業(yè)要“密切與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系”。也就是說(shuō)，三中全會(huì)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的精神，到一號(hào)文件中已變得謹(jǐn)慎，不僅沒(méi)有了鼓勵(lì)，而且多有限定。