家庭經(jīng)營(yíng)仍是未來(lái)二十年農(nóng)村政策的基本 (2)

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家庭經(jīng)營(yíng)仍是未來(lái)二十年農(nóng)村政策的基本 (2)

一評(píng)2014年中央一號(hào)文件

二、討論

從以上解讀來(lái)看,十八屆三中全會(huì)到2014年中央一號(hào)文件,中央關(guān)于“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的表述,有了很大的變化,這種變化不只是一號(hào)文件細(xì)化了十八屆三中全會(huì)決議相關(guān)條款的規(guī)定,而且在政策重點(diǎn)和政策方向上都有比較大的變化,這種變化歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一是更加強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位,對(duì)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度更為審慎。第二是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、工商企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)變得謹(jǐn)慎且猶豫起來(lái)。這其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,即在當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期,中國(guó)農(nóng)業(yè)主體到底是誰(shuí),土地究竟應(yīng)該要由誰(shuí)來(lái)種,國(guó)家政策究竟是要重點(diǎn)鼓勵(lì)誰(shuí)、扶持誰(shuí)、支持誰(shuí)和發(fā)展誰(shuí)的問(wèn)題。

那么,中央為什么會(huì)在如此之短的時(shí)間內(nèi),在中央文件上即發(fā)生如此巨大的關(guān)于誰(shuí)來(lái)種田的逆轉(zhuǎn)?發(fā)生這種運(yùn)轉(zhuǎn)的原因是基于中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情農(nóng)情。具體我們可作簡(jiǎn)短討論。

第一,從國(guó)情上講,當(dāng)前中國(guó)仍然有近七億人口居住在農(nóng)村,其中近3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,此外,還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工,其中大部分并未獲得在城市體面安居的穩(wěn)定就業(yè)和有保障收入條件,這些進(jìn)城農(nóng)民工還可能要返回農(nóng)村,且他們的父母、子女大都留守農(nóng)村。雖然隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,城市進(jìn)一步擴(kuò)張,會(huì)有越來(lái)越多進(jìn)城農(nóng)民在城市體面安居下來(lái),但9億農(nóng)民(包括農(nóng)民工)進(jìn)城必是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能一蹴而就。在還有占中國(guó)人口總數(shù)大約一半的農(nóng)村人口仍然需要從農(nóng)業(yè)中獲得收入與就業(yè)的國(guó)情下面,如果通過(guò)國(guó)家政策甚至財(cái)政手段來(lái)推進(jìn)農(nóng)村土地從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)大戶(hù)甚至工商企業(yè),則,仍然留居農(nóng)村的如此龐大的農(nóng)民就不僅失去了農(nóng)業(yè)收入,而且失去了農(nóng)業(yè)就業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)收入與就業(yè),如此巨大的不可能立即體面進(jìn)城的農(nóng)村人口將導(dǎo)致嚴(yán)重問(wèn)題。

有一種意見(jiàn)認(rèn)為,農(nóng)戶(hù)將自己承包地流轉(zhuǎn)出去,可以得到租金,不也是收入嗎?這種認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題,第一,土地租金收入低于務(wù)農(nóng)收入。第二,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是就業(yè)的一部分,不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如此龐大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力做什么?第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身使農(nóng)民可以保證自給自足,從而可以極大地降低生活消費(fèi)。比如農(nóng)民可以自己種糧、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞,農(nóng)民種菜拿去賣(mài),很便宜,賣(mài)不出錢(qián)來(lái),但若要到市場(chǎng)上買(mǎi),則一定很貴。當(dāng)前農(nóng)民自給自足的部分,包括自己住房,自己生產(chǎn)糧食、蔬菜、魚(yú)肉蛋奶,因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換,都未被算入GDP,但這部分收入數(shù)量其實(shí)極其龐大,對(duì)于農(nóng)民解決溫飽問(wèn)題極其重要。當(dāng)前計(jì)算GDP,以及計(jì)算基尼系數(shù),農(nóng)戶(hù)自給自足部分未被算入,所以會(huì)引起政策部門(mén)的判斷失誤。本來(lái)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的GDP和基尼系數(shù),在農(nóng)村仍然存在龐大的對(duì)農(nóng)民極為重要的自給自足經(jīng)濟(jì)下,如何可以得出與全世界比較的具體值?這個(gè)意義上講,厲以寧說(shuō)中國(guó)基尼系數(shù)計(jì)算應(yīng)分城鄉(xiāng),不是一點(diǎn)道理沒(méi)有。

在農(nóng)村人口基數(shù)仍然龐大,農(nóng)民進(jìn)城難以體面安居的國(guó)情下面,農(nóng)民不僅要從農(nóng)業(yè)中獲得收入,而且要以農(nóng)業(yè)作為主要就業(yè)手段時(shí),推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國(guó)情條件就不具備,國(guó)家在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)制度就應(yīng)慎重。

第二,從農(nóng)情上看,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主體是中老年農(nóng)民,這些中老年農(nóng)民因?yàn)槟挲g比較大,在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì),而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正好。中老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力種地,一定是精耕細(xì)作,他們所種土地的糧食一定是極高的單產(chǎn)。就筆者和所在研究中心這些年在全國(guó)的調(diào)研,中老年農(nóng)民種田,其糧食單產(chǎn)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的。除中老年農(nóng)民種田以外,農(nóng)村還有一個(gè)數(shù)量不大但極其重要的“中農(nóng)”群體,這個(gè)“中農(nóng)”群體是因?yàn)楦鞣N原因而無(wú)法或不愿離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城的中青年夫妻,這樣的中青年夫妻將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶(hù)流出的耕地流入,形成一定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,他們從農(nóng)地和副業(yè)中可以獲得不低于外出務(wù)工收入,他們就可以安心在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。“中農(nóng)”經(jīng)濟(jì)收入在村莊,社會(huì)關(guān)系在村莊,收入比較高,家庭生活又完整,這樣的“中農(nóng)”家庭就成為農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“中堅(jiān)農(nóng)民”,他們是村莊公共品的積極建設(shè)者,是農(nóng)業(yè)技術(shù)的骨干推廣者,是農(nóng)機(jī)的主要使用者,是人情的熱情參與者,是社會(huì)秩序的積極維護(hù)者??傊?,進(jìn)城農(nóng)民將他們的承包地流轉(zhuǎn)給村莊內(nèi)因種種原因而無(wú)法或不能離開(kāi)村莊的中青年夫妻,從而形成30~50畝規(guī)模經(jīng)營(yíng),也就在農(nóng)村形成了一個(gè)崛起的“中農(nóng)”群體。老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng),就不僅具有極高的糧食生產(chǎn)能力,具有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)技推廣動(dòng)力,而且使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變得穩(wěn)定有序。

也就是說(shuō),無(wú)論是從國(guó)情還是從農(nóng)情來(lái)看,當(dāng)前以家庭承包制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度仍然具有活力,以小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)仍然具有活力。支持家庭經(jīng)營(yíng),而不是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),至少還應(yīng)是未來(lái)十年甚至二十年農(nóng)村政策的基本方面。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):總編室最后修改:
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