二、討論

從以上解讀來(lái)看，十八屆三中全會(huì)到2014年中央一號(hào)文件，中央關(guān)于“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的表述，有了很大的變化，這種變化不只是一號(hào)文件細(xì)化了十八屆三中全會(huì)決議相關(guān)條款的規(guī)定，而且在政策重點(diǎn)和政策方向上都有比較大的變化，這種變化歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是更加強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度更為審慎。第二是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、工商企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)變得謹(jǐn)慎且猶豫起來(lái)。這其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，即在當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)主體到底是誰(shuí)，土地究竟應(yīng)該要由誰(shuí)來(lái)種，國(guó)家政策究竟是要重點(diǎn)鼓勵(lì)誰(shuí)、扶持誰(shuí)、支持誰(shuí)和發(fā)展誰(shuí)的問(wèn)題。

那么，中央為什么會(huì)在如此之短的時(shí)間內(nèi)，在中央文件上即發(fā)生如此巨大的關(guān)于誰(shuí)來(lái)種田的逆轉(zhuǎn)？發(fā)生這種運(yùn)轉(zhuǎn)的原因是基于中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情農(nóng)情。具體我們可作簡(jiǎn)短討論。

第一，從國(guó)情上講，當(dāng)前中國(guó)仍然有近七億人口居住在農(nóng)村，其中近3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，此外，還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，其中大部分并未獲得在城市體面安居的穩(wěn)定就業(yè)和有保障收入條件，這些進(jìn)城農(nóng)民工還可能要返回農(nóng)村，且他們的父母、子女大都留守農(nóng)村。雖然隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市進(jìn)一步擴(kuò)張，會(huì)有越來(lái)越多進(jìn)城農(nóng)民在城市體面安居下來(lái)，但9億農(nóng)民（包括農(nóng)民工）進(jìn)城必是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。在還有占中國(guó)人口總數(shù)大約一半的農(nóng)村人口仍然需要從農(nóng)業(yè)中獲得收入與就業(yè)的國(guó)情下面，如果通過(guò)國(guó)家政策甚至財(cái)政手段來(lái)推進(jìn)農(nóng)村土地從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)大戶(hù)甚至工商企業(yè)，則，仍然留居農(nóng)村的如此龐大的農(nóng)民就不僅失去了農(nóng)業(yè)收入，而且失去了農(nóng)業(yè)就業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)，如此巨大的不可能立即體面進(jìn)城的農(nóng)村人口將導(dǎo)致嚴(yán)重問(wèn)題。

有一種意見(jiàn)認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)將自己承包地流轉(zhuǎn)出去，可以得到租金，不也是收入嗎？這種認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題，第一，土地租金收入低于務(wù)農(nóng)收入。第二，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是就業(yè)的一部分，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如此龐大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力做什么？第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身使農(nóng)民可以保證自給自足，從而可以極大地降低生活消費(fèi)。比如農(nóng)民可以自己種糧、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，農(nóng)民種菜拿去賣(mài)，很便宜，賣(mài)不出錢(qián)來(lái)，但若要到市場(chǎng)上買(mǎi)，則一定很貴。當(dāng)前農(nóng)民自給自足的部分，包括自己住房，自己生產(chǎn)糧食、蔬菜、魚(yú)肉蛋奶，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換，都未被算入GDP，但這部分收入數(shù)量其實(shí)極其龐大，對(duì)于農(nóng)民解決溫飽問(wèn)題極其重要。當(dāng)前計(jì)算GDP，以及計(jì)算基尼系數(shù)，農(nóng)戶(hù)自給自足部分未被算入，所以會(huì)引起政策部門(mén)的判斷失誤。本來(lái)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的GDP和基尼系數(shù)，在農(nóng)村仍然存在龐大的對(duì)農(nóng)民極為重要的自給自足經(jīng)濟(jì)下，如何可以得出與全世界比較的具體值？這個(gè)意義上講，厲以寧說(shuō)中國(guó)基尼系數(shù)計(jì)算應(yīng)分城鄉(xiāng)，不是一點(diǎn)道理沒(méi)有。

在農(nóng)村人口基數(shù)仍然龐大，農(nóng)民進(jìn)城難以體面安居的國(guó)情下面，農(nóng)民不僅要從農(nóng)業(yè)中獲得收入，而且要以農(nóng)業(yè)作為主要就業(yè)手段時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國(guó)情條件就不具備，國(guó)家在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)制度就應(yīng)慎重。

第二，從農(nóng)情上看，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主體是中老年農(nóng)民，這些中老年農(nóng)民因?yàn)槟挲g比較大，在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正好。中老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力種地，一定是精耕細(xì)作，他們所種土地的糧食一定是極高的單產(chǎn)。就筆者和所在研究中心這些年在全國(guó)的調(diào)研，中老年農(nóng)民種田，其糧食單產(chǎn)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的。除中老年農(nóng)民種田以外，農(nóng)村還有一個(gè)數(shù)量不大但極其重要的“中農(nóng)”群體，這個(gè)“中農(nóng)”群體是因?yàn)楦鞣N原因而無(wú)法或不愿離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城的中青年夫妻，這樣的中青年夫妻將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶(hù)流出的耕地流入，形成一定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們從農(nóng)地和副業(yè)中可以獲得不低于外出務(wù)工收入，他們就可以安心在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。“中農(nóng)”經(jīng)濟(jì)收入在村莊，社會(huì)關(guān)系在村莊，收入比較高，家庭生活又完整，這樣的“中農(nóng)”家庭就成為農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“中堅(jiān)農(nóng)民”，他們是村莊公共品的積極建設(shè)者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的骨干推廣者，是農(nóng)機(jī)的主要使用者，是人情的熱情參與者，是社會(huì)秩序的積極維護(hù)者?？傊?，進(jìn)城農(nóng)民將他們的承包地流轉(zhuǎn)給村莊內(nèi)因種種原因而無(wú)法或不能離開(kāi)村莊的中青年夫妻，從而形成30~50畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就在農(nóng)村形成了一個(gè)崛起的“中農(nóng)”群體。老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)，就不僅具有極高的糧食生產(chǎn)能力，具有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)技推廣動(dòng)力，而且使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變得穩(wěn)定有序。

也就是說(shuō)，無(wú)論是從國(guó)情還是從農(nóng)情來(lái)看，當(dāng)前以家庭承包制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度仍然具有活力，以小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)仍然具有活力。支持家庭經(jīng)營(yíng)，而不是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，至少還應(yīng)是未來(lái)十年甚至二十年農(nóng)村政策的基本方面。