加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢和同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，也是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

　一、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要性和緊迫性

農(nóng)村改革35年來，在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就：糧食產(chǎn)量翻了近一番，各類農(nóng)產(chǎn)品成倍增加，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的角度看，當(dāng)前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。

一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”的問題日漸突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國農(nóng)村有26261萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當(dāng)年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%。盡管目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有2.7億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數(shù)。因此，必須未雨綢繆，及早考慮如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人的問題。二是農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重正在明顯下降，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）在相當(dāng)多的農(nóng)戶那里已經(jīng)只是收入增長中的“副業(yè)”，因此，“怎么種地”的問題已難以回避。我國人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模細(xì)小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為了增加收入，多數(shù)農(nóng)戶家庭不得不讓主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)民人均7917元的純收入中，來自耕地經(jīng)營（種植業(yè)）的比重僅占26.6%（2107元）。種地，對于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農(nóng)民家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的“兼業(yè)”。因此，必須加快探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就是回答好將來“怎么種地”的問題。

上述兩個(gè)問題直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來的興衰，也是加快構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重要性和緊迫性的原因所在。現(xiàn)階段，我們必須按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求推動(dòng)改革和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移的背景下，加大國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，使農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為能致富的職業(yè)，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、在保障承包農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

“只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”，這是社會(huì)早已達(dá)成的共識。也只有真正減少了農(nóng)民，才能為破解將來“誰來種地”和“怎么種地”的問題創(chuàng)造必要條件。但減少農(nóng)民至少涉及兩大基本問題：一是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，二是承包農(nóng)戶對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，2012年的城鎮(zhèn)常住人口已占全國總?cè)丝诘?2.6%。但是，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民真正能夠轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的卻微乎其微。這種農(nóng)業(yè)人口只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)而難以向城鎮(zhèn)遷徙的“半城鎮(zhèn)化”，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷陷入了十分復(fù)雜的境地。一方面，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力既給家庭帶來可觀的工資性收入，又使繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力擴(kuò)大了土地的經(jīng)營規(guī)模、提高了農(nóng)業(yè)的效率。另一方面，由于務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性，又使得他們在到底是進(jìn)城還是留鄉(xiāng)之間難以做出明確的取舍。因此，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的兩棲生活方式就成了他們的理性選擇：既努力在城鎮(zhèn)打拼和尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，又不放棄家鄉(xiāng)的財(cái)產(chǎn)和生存保障，以使自己能夠進(jìn)退有路。這增強(qiáng)了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的安全感，但卻使農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的轉(zhuǎn)型升級遇到了障礙。在超過58%的農(nóng)民家庭有人外出打工、在轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已超過48%的背景下，為什么農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)面積卻只占21.2%？其主要原因就在于這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。但改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯然不可能一蹴而就，因此，依靠城鎮(zhèn)化進(jìn)程來真正減少農(nóng)民也就只能是一個(gè)較長時(shí)期的漸進(jìn)過程。而要在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，顯然需要另辟蹊徑。

我國農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地總體上規(guī)模細(xì)小，因此，要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須促使土地要素能有必要的流動(dòng)和重新組合。但令農(nóng)戶擔(dān)心的問題是，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致其失去土地的承包權(quán)？這就必須解決好土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后原承包農(nóng)戶對其承包耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題。