黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。其中，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的提法既是眾望所歸的“亮點(diǎn)”和“新意”，亦是破解當(dāng)前我省農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的重要突破口。但應(yīng)該如何有效賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以便“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，并完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”呢？這當(dāng)中，既有對(duì)土地產(chǎn)權(quán)分層次賦予的“產(chǎn)權(quán)分配與集中”問(wèn)題，也有賦予形式和機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。可見(jiàn)，尋求更多的制度創(chuàng)新空間是四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革找到這一供求平衡點(diǎn)的必由之路。

耕地、宅基地和村集體建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)權(quán)是不是都要賦予農(nóng)民個(gè)人？

從現(xiàn)階段情況看，賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)的“承包使用權(quán)”流轉(zhuǎn)是制度范圍內(nèi)可操作的重要途徑，而所有權(quán)必須仍舊堅(jiān)持集體所有，但可以憑借土地集體經(jīng)營(yíng)的收益按確權(quán)比例讓農(nóng)民分享紅利。亦即耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)和村集體建設(shè)用地的使用權(quán)可以在一定期限或延長(zhǎng)期限的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民或農(nóng)戶，并允許農(nóng)民或農(nóng)戶在這個(gè)期限內(nèi)流轉(zhuǎn)，但在期限到期之日前應(yīng)讓最初賦權(quán)的這個(gè)農(nóng)民或農(nóng)戶有權(quán)利收回，這可以避免土地流轉(zhuǎn)之后帶來(lái)土地兼并的后果。主要也可借此防止城市工商資本下鄉(xiāng)搞與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕無(wú)關(guān)的 “圈地運(yùn)動(dòng)”?，F(xiàn)在的困難是，土地流轉(zhuǎn)時(shí)，是讓農(nóng)民個(gè)體分散出讓流轉(zhuǎn)還是以“組團(tuán)”或“集體”形式讓土地在更大規(guī)模和更大范圍流轉(zhuǎn)？這就要根據(jù)“地利”（是否有規(guī)模化的土地可以流轉(zhuǎn)）、投資者資金規(guī)模和 “人和”（農(nóng)村居民之間的利益關(guān)系）靈活安排。

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)注重土地財(cái)產(chǎn)之上的產(chǎn)業(yè)化配套。

對(duì)四川來(lái)說(shuō)，確權(quán)這一步已基本完成，現(xiàn)在的難點(diǎn)在于如何“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。換言之，土地、宅基地是各區(qū)縣農(nóng)民的保底財(cái)產(chǎn)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系才是根本。畢竟，川西北高原藏羌區(qū)、攀西及大小涼山地區(qū)、川北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和川中丘陵地區(qū)等都存在相當(dāng)一部分土地肥沃程度和土地生態(tài)環(huán)境并不怎樣的農(nóng)村地區(qū)，坐等地利絕不可行。所以，地利條件并不優(yōu)越的省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步進(jìn)行土地制度改革需要注意：不應(yīng)只是劃定農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利范圍，而應(yīng)考慮土地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)。通俗地說(shuō)，就是確了權(quán)，就要“辦事兒”（讓農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)化），不能等、靠、要；或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，“辦事兒”應(yīng)該成為確權(quán)的前提——土地財(cái)產(chǎn)雖然是農(nóng)民的保障性權(quán)利，但不思發(fā)展、靠天吃飯則只能帶來(lái)貧窮。