保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度有用、有效，保證戶籍制度改革的成功，最重要的是要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》本著保障農(nóng)業(yè)人口原有收入、強(qiáng)化政府社會保障支出責(zé)任、合理劃分中央和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的原則，在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面和加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障三個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定，目標(biāo)在于通過權(quán)利保障、擴(kuò)大支出、增強(qiáng)基層財(cái)力來保障戶籍制度改革的順利推進(jìn)。

保留農(nóng)民原有財(cái)產(chǎn)權(quán)利是保障戶籍制度改革成功的前提

戶籍制度改革的目的是為城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清障礙，人口是否大量、積極、主動從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成敗。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移首先要解除農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)民原有的合法權(quán)利。在戶籍制度改革的進(jìn)程中，要讓轉(zhuǎn)換戶籍的農(nóng)業(yè)人口、進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得踏踏實(shí)實(shí)、居得安安穩(wěn)穩(wěn)，重要的前提是切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加進(jìn)城農(nóng)民原有財(cái)產(chǎn)的衍生收入。

我國農(nóng)民的收入按照來源不同可以劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。其中財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。我國農(nóng)民擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障，任何人都無權(quán)剝奪。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)產(chǎn)性收入只占我國農(nóng)民全部收入的2%左右，比重相對較低，但是，財(cái)產(chǎn)性收入的存在是農(nóng)民作為財(cái)產(chǎn)所有者的象征，對農(nóng)民意義重大，而且財(cái)產(chǎn)性收入具有較大的增長潛力。因此，早在2007年10月，十七大報(bào)告中提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢”。保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)就是增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移收益，就是解除農(nóng)民的后顧之憂，就是推動農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵舉措。

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面是保障戶籍制度改革成功的基礎(chǔ)

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等社會問題是戶籍制度改革背后的老問題、難問題。很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿落戶大城市，并不是因?yàn)榇蟪鞘械募坌?yīng)和多彩生活不吸引人，而是因?yàn)榕碌搅舜蟪鞘猩钪С鎏叨鵁o法負(fù)擔(dān)，尤其在個(gè)人承擔(dān)絕大部分教育、醫(yī)療、社會保障成本的情形下，城市生活對大多數(shù)農(nóng)民而言遙不可及。