截至目前，全國(guó)各省區(qū)市都已研究制定戶籍制度改革實(shí)施意見，２５個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法，２０１６年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到４１．２％。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來(lái)，辦理異地居民身份證５００余萬(wàn)張，２０１６年又有１４３．５萬(wàn)的無(wú)戶口人員登記上了戶口。

這是記者從公安部９日召開的全國(guó)戶籍制度改革專題視頻培訓(xùn)會(huì)獲悉的。當(dāng)前，戶籍制度改革已經(jīng)取得重大成果。隨著逐步進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，改革下一步如何繼續(xù)攻堅(jiān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成惠及億萬(wàn)群眾的實(shí)際成效？會(huì)議透露出的一些改革新信號(hào)值得期待。

戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成

公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)黃明表示，兩年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)的共同努力下，一系列重大政策密集出臺(tái)，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在。

——戶口遷移政策進(jìn)一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。

——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機(jī)制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、社會(huì)保障、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居住證制度加快落地。

——戶籍制度改革基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進(jìn)居民身份證異地受理等“三項(xiàng)制度”建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)解決無(wú)戶口人員登記戶口問題。

放寬落戶通道　新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體能落盡落

下一階段，戶籍制度改革任務(wù)仍然艱巨繁重。據(jù)了解，社會(huì)上仍然存在一些模糊片面的認(rèn)識(shí)，有的地方對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高，一些地方對(duì)政策要求把握不準(zhǔn)確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差，有的地方設(shè)置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要切實(shí)解決。

“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過(guò)上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)，是人心所向，也是大勢(shì)所趨。”黃明說(shuō)，貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”總體要求，首要任務(wù)就是要在“落戶”上下功夫、做文章。

按照改革部署要求，各地要堅(jiān)持因地制宜、因城施策、一城一策，進(jìn)一步細(xì)化戶籍制度改革實(shí)施方案，制定出臺(tái)更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。

——除極少數(shù)超大城市外，要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。

——要進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住５年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。

——要嚴(yán)格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動(dòng)者，凡城區(qū)常住人口３００萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。

——超大城市、特大城市要在嚴(yán)格控制人口總量的同時(shí)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步提高戶籍人口的比重。