過去十多年的社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)移農(nóng)民收入水平低、收入來源少，由他們來承擔(dān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)的大部分支出并不符合中國實(shí)際，而且容易產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危機(jī)。因此，在推進(jìn)戶籍制度改革的過程中，必須重新審視基本公共服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)，重新劃分政府和個人的基本公共服務(wù)產(chǎn)品支出范圍和比例。

基本公共服務(wù)包括三個基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)（或生存的基本需要），為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴(kuò)展，水平也會逐步提高?；竟卜?wù)具有明顯的公共產(chǎn)品的特征，它的提供需要政府負(fù)擔(dān)大部分成本。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益就需要政府通過提高基本公共服務(wù)水平、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍、增加基本公共服務(wù)支出來實(shí)現(xiàn)。

從實(shí)踐上來說，在我國，戶籍制度不是一個獨(dú)立執(zhí)行的單一政策，而是與一系列相關(guān)公共服務(wù)政策配套存在的。基本公共服務(wù)體制改革成效如何，決定了戶籍制度改革的成效。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度在實(shí)踐上需要政府增加教育、計劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的支出、擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面。只對戶籍制度進(jìn)行單方面的改革，并不能牽一發(fā)而動全身，必須對附著在城鄉(xiāng)戶籍之上的教育、計劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面實(shí)行系統(tǒng)性的改革。政府提供教育公共服務(wù)的重點(diǎn)是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女受教育的權(quán)利，將學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育作為保障的基本點(diǎn)，以改革升學(xué)考試辦法為關(guān)鍵點(diǎn)，通過納入規(guī)劃和增加財政支出來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民及其子女受教育權(quán)利均等化。提供就業(yè)公共服務(wù)的重點(diǎn)是提供技能培訓(xùn)、完善失業(yè)登記、扶持自我創(chuàng)業(yè)。提供醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的重點(diǎn)是完善醫(yī)保政策，提供基本服務(wù)。提供養(yǎng)老公共服務(wù)的重點(diǎn)是提升統(tǒng)籌層次，落實(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)。提升社會救助公共服務(wù)的重點(diǎn)是完善低保制度。同時，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障是保障戶籍制度改革成功的關(guān)鍵

在推進(jìn)戶籍制度改革的過程中，政府負(fù)有重大的支出責(zé)任，因此，建立和完善規(guī)范、高效、科學(xué)的財力保障制度是政府提供基本公共服務(wù)的關(guān)鍵。1994年財政分稅體制改革使得，一方面，中央政府財政收入占全國財政收入的比重明顯提高，形成了現(xiàn)有的縱向財力分配機(jī)制；另一方面，地方財政收入比重相對降低，地方在提供本區(qū)域基本公共服務(wù)方面稍顯力不從心。