四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方向與路徑：注重民生、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

如果說(shuō)前一階段我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地要素權(quán)利的市場(chǎng)配置功能，改變分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率，即通常所說(shuō)的 “確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”；那么，下一階段的改革方向則應(yīng)該是解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利 “變現(xiàn)”的問(wèn)題，即從法律上確權(quán)、建立所有權(quán)和使用權(quán)（用益物權(quán)）制度，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利的獲益問(wèn)題——切實(shí)改善農(nóng)村居民的民生難題。

要使農(nóng)民擁有真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并獲得民生改善的持久動(dòng)力，改革的取向是集體所有制框架內(nèi)解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的效益充分激發(fā)出來(lái)。這需要從制度體系設(shè)計(jì)、法律層面突破、農(nóng)民權(quán)益核算與補(bǔ)償方式等重要的實(shí)踐領(lǐng)域提出對(duì)策建議和系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。