四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方向與路徑:注重民生、著眼長遠(yuǎn)
如果說前一階段我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地要素權(quán)利的市場配置功能,改變分散的小規(guī)模經(jīng)營,提高土地規(guī)模經(jīng)營效率,即通常所說的 “確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”;那么,下一階段的改革方向則應(yīng)該是解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利 “變現(xiàn)”的問題,即從法律上確權(quán)、建立所有權(quán)和使用權(quán)(用益物權(quán))制度,在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利的獲益問題——切實(shí)改善農(nóng)村居民的民生難題。
要使農(nóng)民擁有真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并獲得民生改善的持久動(dòng)力,改革的取向是集體所有制框架內(nèi)解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題,把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的效益充分激發(fā)出來。這需要從制度體系設(shè)計(jì)、法律層面突破、農(nóng)民權(quán)益核算與補(bǔ)償方式等重要的實(shí)踐領(lǐng)域提出對策建議和系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。
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