四川:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探索(2)

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四川:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探索(2)

摘要:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革在形成新型的農(nóng)村合作組織的同時也改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及階層與身份地位的認知評價,重新厘定了川內(nèi)鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系。隨著土地流轉(zhuǎn)的加速,將引起農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化、社會流動的加速和階層結(jié)構(gòu)的變遷。

探索與農(nóng)村集體所有制的土地財產(chǎn)占有模式相適應的農(nóng)地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

實踐經(jīng)驗表明,川內(nèi)不同區(qū)域的土地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段存在一定差異性,要按照多點多極梯次發(fā)展的思路,突出賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的多樣化舉措?,F(xiàn)階段,要盡力發(fā)揮集體所有制和農(nóng)民合作社的最大生產(chǎn)潛力,找到適合各個地區(qū)農(nóng)村集體所有制統(tǒng)籌、農(nóng)戶(民)分散經(jīng)營、企業(yè)化帶動合作等新模式,特別照顧貧困山區(qū)、丘陵地區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)戶的利益關(guān)切,注重發(fā)揮基層社區(qū)對農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營的帶動作用,扭轉(zhuǎn)小農(nóng)經(jīng)濟長期的生產(chǎn)力低下狀態(tài)。各地區(qū)利用土地謀發(fā)展的過程不求統(tǒng)一步伐,但求各具特色:功能、產(chǎn)業(yè)、資源上形成互補互動格局,有時未嘗不是一種“梯度”發(fā)展的選擇。

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地增值收益分配應堅持市場的 “決定性”資源配置功能,規(guī)避土地收益分配的不公。

國內(nèi)一些地方出現(xiàn)的土地 “漲價歸私”論和“漲價歸公”論,均不是完全按照市場規(guī)律辦事,都存在一定的一刀切缺陷。我省現(xiàn)階段可以考慮的增值收益分配模式包括:一是“土地股份合作制”,出發(fā)點是建立一種長期收益分配機制,以解決農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的長期收益問題;二是“農(nóng)民——公司——業(yè)主”合作經(jīng)營模式,可大大提升土地產(chǎn)出價值,使土地收益增加,農(nóng)民獲得的租金普遍高于過去自己經(jīng)營土地時的收入;三是“土地資本化的市場指數(shù)模式”,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價差收益不是一次兌現(xiàn)就完了,可以考慮根據(jù)每次流轉(zhuǎn)的價差收益收取一定比例用于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,直至其收回土地使用權(quán)為止。這些模式均不是完美無瑕,要考慮各地農(nóng)民、市場和政府的實際情況,因地制宜。但根本原則是,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地不是永久流轉(zhuǎn),要有時間限制和收益反哺,規(guī)避土地私有化和土地兼并的社會風險,堅持市場在定價與分配紅利過程中的“決定性”功能。

通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革推動農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民成為社會中產(chǎn)階層。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革在形成新型的農(nóng)村合作組織的同時也改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及階層與身份地位的認知評價,重新厘定了川內(nèi)鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系。隨著土地流轉(zhuǎn)的加速,將引起農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化、社會流動的加速和階層結(jié)構(gòu)的變遷。農(nóng)村青壯年人口是否能在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)致富是衡量以土地改革為龍頭的農(nóng)村改革成敗之關(guān)鍵,農(nóng)地改革不能把追求在量上減少農(nóng)民作為改革的目標,而應綜合考慮省內(nèi)城鄉(xiāng)各自的人口承載力,一味地讓青壯年農(nóng)業(yè)人口進城務工不是長久之計。實際上,土地流轉(zhuǎn)集中到一定程度,就會開始讓部分人在農(nóng)村地區(qū)定型化為比較穩(wěn)定的社會中產(chǎn)階層,而這部分人口必須要包括相當比例的農(nóng)村青壯年人口,這是形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Φ年P(guān)鍵,也是穩(wěn)固農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系,形成長治久安的農(nóng)村經(jīng)濟和社會復興態(tài)勢的關(guān)鍵。

責任編輯:劉婧校對:總編室最后修改:
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