我國法律規(guī)定，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的制度下，農(nóng)戶對其依法承包的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。這實(shí)際上明確了兩個(gè)基本問題：一是明確了農(nóng)戶擁有的是土地的承包經(jīng)營權(quán)，它不改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)；二是明確了對承包到戶的集體土地，只要不改變合同規(guī)定的用途，承包農(nóng)戶就可以自主選擇各種實(shí)現(xiàn)土地收益的經(jīng)營形式。農(nóng)戶可以自己經(jīng)營自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經(jīng)營權(quán)；可以與本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員自愿互換各自所承包的地塊，也可以和其他農(nóng)戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)用于向金融機(jī)構(gòu)抵押、擔(dān)保融資，還可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營中去。在上述情況下，土地的承包關(guān)系均不發(fā)生變化，原承包農(nóng)戶仍將繼續(xù)擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利。此外，在農(nóng)戶有了穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入或遷入城鎮(zhèn)居住、就業(yè)后，還可以將自己承包的土地自主轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，或按自愿有償?shù)脑瓌t將承包的土地交還給發(fā)包方。在后兩種情況下，轉(zhuǎn)讓或交還土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，就不再擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利，甚至還可以選擇退出他所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。顯然，選擇以何種方式實(shí)現(xiàn)家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)，完全應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶自主選擇，而不能采取任何違背農(nóng)戶意愿、損害農(nóng)民權(quán)益的強(qiáng)制性辦法。

要維護(hù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后對土地承包權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就必須加快明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這三者的關(guān)系。農(nóng)村土地制度的改革（指耕地經(jīng)營制度的改革），必須堅(jiān)持農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，必須保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)利，必須有利于提高耕地的利用效率。農(nóng)村的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，但承包農(nóng)戶的家庭人口、農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量卻經(jīng)常在發(fā)生變化。處理好這“變”與“不變”之間的關(guān)系，是發(fā)育和完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的關(guān)鍵。改革之初，農(nóng)民創(chuàng)造了土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，由此確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。之后，面對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)戶家庭人、地關(guān)系的變化，不少地方的農(nóng)民又進(jìn)一步創(chuàng)造了農(nóng)村土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”概念。而實(shí)際上，也正是由于“三權(quán)分離”概念的形成和被普遍接受，才能夠使農(nóng)戶在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，去放心地流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。如果讓承包農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營權(quán)而喪失他對集體土地的承包權(quán)，那他顯然就不可能去流轉(zhuǎn)自家承包土地的經(jīng)營權(quán)。因此，正如農(nóng)村集體土地的所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)分離后，并不改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì)一樣，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，也不應(yīng)當(dāng)改變原承包農(nóng)戶對土地的承包關(guān)系。這就可以使農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后繼續(xù)維護(hù)其對承包土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

三、從我國具體國情出發(fā)推進(jìn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營

實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，黨的農(nóng)村政策始終強(qiáng)調(diào)要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展耕地的適度規(guī)模經(jīng)營。耕地經(jīng)營規(guī)模的選擇，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和所處的發(fā)展階段出發(fā)，既要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦的狀況，又要考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度，還要考慮農(nóng)業(yè)資源分配對社會(huì)公平的影響。我國人多地少，不具備新大陸國家（南、北美洲和大洋洲）可以普遍發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場的基本條件；而改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的長期性，又決定了多數(shù)有外出就業(yè)人員的農(nóng)民家庭在短期內(nèi)還不可能放棄對耕地的經(jīng)營。正是在這樣的復(fù)雜背景下，推進(jìn)我國現(xiàn)階段的耕地規(guī)模經(jīng)營，就特別要注意把握好規(guī)模的適度。

耕地經(jīng)營規(guī)模的變化，既是技術(shù)演進(jìn)的過程，更是社會(huì)變遷的過程，因此不能只看效率這一個(gè)指標(biāo)。我國目前還有約1.9億戶農(nóng)民家庭在經(jīng)營耕地，如果要達(dá)到戶均經(jīng)營百畝左右的耕地規(guī)模，那就需要轉(zhuǎn)移出90%以上的農(nóng)戶，這顯然不是在短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。上海市松江區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都比較快，全區(qū)86%的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，具備了加快耕地流轉(zhuǎn)、集中的條件。這個(gè)區(qū)從2007年開始探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，目前全區(qū)80%的糧田由1206戶家庭農(nóng)場在經(jīng)營，戶均經(jīng)營耕地面積113.3畝。在社會(huì)化服務(wù)體系的支持下，夫妻倆一年種兩季，年純收入一般可在8萬元左右，與上海市城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入已不相上下；而那些利用剩余勞動(dòng)時(shí)間代公司養(yǎng)豬的家庭農(nóng)場，每年還可再增加純收入六七萬元。由此來看，目前松江家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模就基本適宜。

吃住都在家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)降低了勞動(dòng)強(qiáng)度、收入又不低于城鎮(zhèn)居民，家庭農(nóng)場這種形式就對松江區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶有了吸引力，家庭農(nóng)場主便成了搶手的好職業(yè)，家庭農(nóng)場的耕地規(guī)模暫時(shí)就不必、實(shí)際上也難以擴(kuò)大。松江區(qū)的實(shí)踐表明，耕地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，必須與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況相適應(yīng)，必須與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力相適應(yīng)，必須與多數(shù)農(nóng)民所期盼的收入水平相適應(yīng)。讓更少的人經(jīng)營更多的耕地，農(nóng)業(yè)的效率和經(jīng)營者的收入肯定都會(huì)更高，但與此同時(shí)，也必須考慮如何使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。因此，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率放在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平的大背景下來統(tǒng)籌考慮。

　四、在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距很大，其地形、地貌和氣候條件差異很大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品又各不相同。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在家庭經(jīng)營這一基本形式的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)必然會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要，演繹出多種多樣的具體經(jīng)營形式。