構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系刻不容緩(3)

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構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系刻不容緩(3)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),到2012年底,我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶,其中有約4440萬(wàn)戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為(占承包農(nóng)戶總數(shù)的19.32%);目前仍在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭約1.9億戶,他們經(jīng)營(yíng)的耕地面積(包括流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地),占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的92.5%。這表明,農(nóng)民家庭仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),其他各類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式也在發(fā)展。目前,全國(guó)已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬(wàn)個(gè),入社成員5300多萬(wàn)戶;各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織30余萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)的農(nóng)戶約1.18億戶;此外,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地仍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村、組約有2000個(gè),江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表。同時(shí),租賃農(nóng)戶土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)也在逐漸增加,全國(guó)約有2556萬(wàn)畝耕地由企業(yè)在租賃經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化,是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象。一方面,由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,原來(lái)由各家各戶自己經(jīng)營(yíng)的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)有了流轉(zhuǎn)和集中的可能;另一方面,越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化生產(chǎn)。這兩方面的變化都在催生各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的成長(zhǎng)。從各地已有的實(shí)踐看,為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率,不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)形式提出各不相同的要求。例如,糧棉油糖等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率,主要取決于耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此,通過(guò)流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、土地股份合作社等,便在這一領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生。瓜果蔬菜花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率,主要取決于品種選擇、栽培技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等,通過(guò)組織農(nóng)民專業(yè)合作社,能夠最大限度地發(fā)揮這方面少數(shù)“能人”的帶動(dòng)作用,因此,由專業(yè)合作社生產(chǎn)這類產(chǎn)品就受到農(nóng)戶歡迎。現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)技術(shù)、投資、管理和營(yíng)銷等方面的要求,超越了大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的能力,更適合引入社會(huì)資本實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率,除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系建設(shè)等之外,通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新,顯然也能發(fā)揮出巨大的能量。

從各地探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式:一是通過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模,如發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),到2012年底,全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)287.5萬(wàn)戶;其中,家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)戶,經(jīng)營(yíng)土地面積1.76億畝,戶均經(jīng)營(yíng)耕地200.2畝,年收益18.47萬(wàn)元,均明顯高于普通承包農(nóng)戶。除了常規(guī)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外,近年不少地方農(nóng)民創(chuàng)造的土地托管、代耕、“土地銀行”等形式,也對(duì)擴(kuò)大耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)揮了積極作用。

二是依靠農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持,通過(guò)“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會(huì)化服務(wù),日常田間管理主要靠家庭成員”的方式,以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體耕地規(guī)模的相對(duì)不足,節(jié)本增效明顯。較有代表性的是,每年夏收季節(jié),農(nóng)業(yè)部門組織數(shù)十萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行大范圍的跨區(qū)作業(yè),使我國(guó)3億多畝冬小麥的收割基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè),既實(shí)現(xiàn)了適時(shí)收割和減少糧食浪費(fèi),又使農(nóng)戶降低勞動(dòng)強(qiáng)度并增加收入,還明顯提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率,可謂一舉多得。

三是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合,既有圍繞某些特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工而展開的農(nóng)民專業(yè)合作社,也有實(shí)行土地股份合作制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。它們的共同特點(diǎn)就是著力解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情。在不少地方,合作社的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)能力,不僅能夠滿足自身社員的需要,還能夠向非社員提供社會(huì)化的服務(wù),從而發(fā)揮著帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。

(作者:中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任)

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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