據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有約4440萬(wàn)戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為（占承包農(nóng)戶總數(shù)的19.32%）；目前仍在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭約1.9億戶，他們經(jīng)營(yíng)的耕地面積（包括流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地），占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的92.5%。這表明，農(nóng)民家庭仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其他各類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式也在發(fā)展。目前，全國(guó)已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬(wàn)個(gè)，入社成員5300多萬(wàn)戶；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織30余萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)的農(nóng)戶約1.18億戶；此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地仍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村、組約有2000個(gè)，江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表。同時(shí)，租賃農(nóng)戶土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)也在逐漸增加，全國(guó)約有2556萬(wàn)畝耕地由企業(yè)在租賃經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化，是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，原來(lái)由各家各戶自己經(jīng)營(yíng)的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)有了流轉(zhuǎn)和集中的可能；另一方面，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化生產(chǎn)。這兩方面的變化都在催生各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的成長(zhǎng)。從各地已有的實(shí)踐看，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)形式提出各不相同的要求。例如，糧棉油糖等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，通過(guò)流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、土地股份合作社等，便在這一領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生。瓜果蔬菜花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于品種選擇、栽培技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等，通過(guò)組織農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠最大限度地發(fā)揮這方面少數(shù)“能人”的帶動(dòng)作用，因此，由專業(yè)合作社生產(chǎn)這類產(chǎn)品就受到農(nóng)戶歡迎。現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)技術(shù)、投資、管理和營(yíng)銷等方面的要求，超越了大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的能力，更適合引入社會(huì)資本實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率，除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系建設(shè)等之外，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，顯然也能發(fā)揮出巨大的能量。

從各地探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式：一是通過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模，如發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)287.5萬(wàn)戶；其中，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)土地面積1.76億畝，戶均經(jīng)營(yíng)耕地200.2畝，年收益18.47萬(wàn)元，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。除了常規(guī)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外，近年不少地方農(nóng)民創(chuàng)造的土地托管、代耕、“土地銀行”等形式，也對(duì)擴(kuò)大耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)揮了積極作用。

二是依靠農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持，通過(guò)“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會(huì)化服務(wù)，日常田間管理主要靠家庭成員”的方式，以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體耕地規(guī)模的相對(duì)不足，節(jié)本增效明顯。較有代表性的是，每年夏收季節(jié)，農(nóng)業(yè)部門組織數(shù)十萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行大范圍的跨區(qū)作業(yè)，使我國(guó)3億多畝冬小麥的收割基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了適時(shí)收割和減少糧食浪費(fèi)，又使農(nóng)戶降低勞動(dòng)強(qiáng)度并增加收入，還明顯提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率，可謂一舉多得。

三是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，既有圍繞某些特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工而展開的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有實(shí)行土地股份合作制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。它們的共同特點(diǎn)就是著力解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情。在不少地方，合作社的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)能力，不僅能夠滿足自身社員的需要，還能夠向非社員提供社會(huì)化的服務(wù)，從而發(fā)揮著帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。

（作者：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任）