對我國這種人多地少的國家而言，以什么樣的經(jīng)營方式把農(nóng)業(yè)的潛在生產(chǎn)能力有效釋放出來，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵。黨的十八大報告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》都明確提出，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)主要包括兩大著力點，一是培育規(guī)?；?jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑欢前l(fā)展多元服務(wù)主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的生成和發(fā)展，依賴于規(guī)?；?jīng)營主體的成長。因此，培育適度規(guī)模的經(jīng)營主體在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。

一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，主要受人地關(guān)系、所處的發(fā)展階段和區(qū)域分工角色等因素的影響。我省作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模首先受到人多地少、戶均土地過小的影響。在這種資源約束下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘘c很低，土地流轉(zhuǎn)成本高且不易連片，規(guī)?；黧w自有土地少，易形成租地型家庭農(nóng)場。其次，受到當(dāng)前我省農(nóng)民非農(nóng)化、市民化程度不高的影響，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)不落地，外出務(wù)工人員“一腳城里，一腳農(nóng)村”，對土地的依賴還很大，不會輕易轉(zhuǎn)包土地。第三，我省是國家重要糧食生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全方面占有重要位置，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不能以犧牲糧食為代價，不能以降低土地產(chǎn)出率為代價。第四，糧食比較收益低，種糧農(nóng)民收入低，與外出務(wù)工人員收入差距大，與城鎮(zhèn)人均可支配收入差距更大，解決誰來種地問題，必須使種糧農(nóng)民得社會平均利潤。除此之外，還受到小規(guī)模分散經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平低，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動計量難、勞動監(jiān)督難等農(nóng)業(yè)自身特性的影響。

充分考慮以上約束條件，經(jīng)過測算，關(guān)于未來一個時期我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的可能空間，初步得出以下結(jié)果：

第一，基于人地關(guān)系、人口城鄉(xiāng)比重的影響，到2020年，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全面實現(xiàn)市民化、農(nóng)戶數(shù)量亦同步減少的條件下，農(nóng)戶平均規(guī)模將由現(xiàn)在的5.2畝提高到11.88畝。

第二，基于種糧農(nóng)民收入達(dá)到務(wù)工收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入，按照2012年我省小麥畝均純收益314元，玉米畝均純收益517元，即一畝地一年純收益831元計，橫截面觀察需要的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模分別為78畝和122畝。

第三，基于不降低糧食土地產(chǎn)出率，即糧食單產(chǎn)水平較高，且以家庭勞動力為主進(jìn)行生產(chǎn)活動，合理的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模在200畝左右；從單位投入產(chǎn)出效益來看，200畝左右的規(guī)模收益是最好的。

第四，基于土地流轉(zhuǎn)成本大小，同一村民小組200多畝以內(nèi)農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)包費較低，在500元以下；跨組、跨村、跨鄉(xiāng)的千畝計、萬畝計規(guī)模的集中連片流轉(zhuǎn)的土地租金更高，目前很多地方已經(jīng)超過畝均1000元，靠種糧很難維持。

第五，基于社會化服務(wù)較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不完備等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求越大，金融保險服務(wù)不到位等服務(wù)缺失的約束越緊。

據(jù)此，不難對我省未來一個時期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)作出以下判斷：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模依然很小。由于人口基數(shù)大，農(nóng)民非農(nóng)化、市民化對人地關(guān)系的改善十分有限。二是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場能滿足的條件較多。現(xiàn)階段，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模在100畝左右或200畝以下時，能滿足條件比較多，包括較高的土地產(chǎn)出率，合理的規(guī)模效益，依靠種植糧食作物得到相當(dāng)于務(wù)工和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的收益，以家庭自有勞動力為主，土地成本較小，對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)較為適應(yīng)等。三是大規(guī)模公司化經(jīng)營農(nóng)場發(fā)展?jié)M足的條件較少。大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場難以滿足保持和提高糧食土地產(chǎn)出率的條件，尤其是勞動成本、管理成本較高，土地成本壓力更大，對金融保險等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的要求較高，因而也更容易在利潤最大化目標(biāo)的促使下走上非農(nóng)化、非糧化道路。但是如果解除以種植糧食作物為主且持續(xù)提高土地產(chǎn)出率的約束，大規(guī)模公司化農(nóng)場的優(yōu)勢就會增多。說明公司化農(nóng)場雖然不適于糧食種植，但有可能適宜于非糧領(lǐng)域。

根據(jù)上述分析，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的中期目標(biāo)，應(yīng)該是建立以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為骨干，包括農(nóng)民合作社和公司化農(nóng)場在內(nèi)的多元化的經(jīng)營系統(tǒng)，以及與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系。