黃小勇  中共中央黨校政法部公共管理教研室主任

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了六輪行政體制改革。到目前為止，我們的行政體制改革取得了巨大進(jìn)展。十八大之后，我們開(kāi)啟了第七輪行政體制改革，改革緊緊圍繞“加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革”為主線，進(jìn)行了一系列的部署。其中，本輪行政體制改革有一個(gè)非常重要的特征，就是“機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重”。從十八屆二中全會(huì)以及三中全會(huì)決定內(nèi)容來(lái)看，此輪改革對(duì)前六輪改革既有延續(xù)性也有創(chuàng)新性。

就目前工作部署來(lái)看，職能轉(zhuǎn)變工作涉及到多個(gè)方面。第一個(gè)方面是職能轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在劃清政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，明確政府什么該管，什么不該管。第二個(gè)方面是職能下放和職能整合，重點(diǎn)解決中央與地方以及部門與部門之間的職責(zé)配置問(wèn)題。第三個(gè)方面是職能加強(qiáng)，側(cè)重于解決宏觀調(diào)控問(wèn)題。

從上述政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)方面來(lái)看，此輪改革有著三大突出亮點(diǎn)。

第一大亮點(diǎn)就是職能轉(zhuǎn)移具有延續(xù)性。目前，我們的改革正處于攻堅(jiān)克難階段，這可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，作為職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵抓手的行政審批制度在本輪改革中有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。用我們部門的話來(lái)講，就是這一輪行政審批制度改革是連湯帶肉都端出來(lái)了。另一方面，我們對(duì)市場(chǎng)的功能定位有了一個(gè)突破性的飛躍，把市場(chǎng)在資源配置中的作用定位為決定性作用。由此可以看出，本輪行政體制改革不再單純地聚焦于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的厘清，而是在明確了政府什么該管、什么不該管之后，更強(qiáng)調(diào)政府如何把該管的事情管好的問(wèn)題。

第二大亮點(diǎn)是在縱橫維度上，政府職能結(jié)構(gòu)配置受到關(guān)注。十八屆三中全會(huì)決定里有一個(gè)提法是“有效的政府治理”，就是強(qiáng)調(diào)如何在政府職責(zé)范圍內(nèi)把該管的事情管好的問(wèn)題。此問(wèn)題涉及政府職能在政府結(jié)構(gòu)中的配置問(wèn)題，政府結(jié)構(gòu)包括縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩方面：縱向上，改革要求解決中央與地方的關(guān)系問(wèn)題；橫向上，要求解決部門之間的職責(zé)配置問(wèn)題。

第三大亮點(diǎn)是在職能加強(qiáng)方面，加強(qiáng)科學(xué)的宏觀調(diào)控。三中全會(huì)決定里明確提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谶@方面總是微觀過(guò)多、宏觀過(guò)弱，所以在本輪行政體制改革中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀方面的科學(xué)調(diào)控。而且我們的宏觀調(diào)控、宏觀管理不單從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域考慮，而是拓展到了社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。