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黃小勇:加快政府職能轉(zhuǎn)變 深化行政體制改革

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黃小勇  中共中央黨校政法部公共管理教研室主任

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改革開放以來,我國進(jìn)行了六輪行政體制改革。到目前為止,我們的行政體制改革取得了巨大進(jìn)展。十八大之后,我們開啟了第七輪行政體制改革,改革緊緊圍繞“加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政體制改革”為主線,進(jìn)行了一系列的部署。其中,本輪行政體制改革有一個(gè)非常重要的特征,就是“機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重”。從十八屆二中全會(huì)以及三中全會(huì)決定內(nèi)容來看,此輪改革對(duì)前六輪改革既有延續(xù)性也有創(chuàng)新性。

就目前工作部署來看,職能轉(zhuǎn)變工作涉及到多個(gè)方面。第一個(gè)方面是職能轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)在劃清政府與市場(chǎng)的邊界問題,明確政府什么該管,什么不該管。第二個(gè)方面是職能下放和職能整合,重點(diǎn)解決中央與地方以及部門與部門之間的職責(zé)配置問題。第三個(gè)方面是職能加強(qiáng),側(cè)重于解決宏觀調(diào)控問題。

從上述政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)方面來看,此輪改革有著三大突出亮點(diǎn)。

第一大亮點(diǎn)就是職能轉(zhuǎn)移具有延續(xù)性。目前,我們的改革正處于攻堅(jiān)克難階段,這可以從兩個(gè)方面來理解。一方面,作為職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵抓手的行政審批制度在本輪改革中有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。用我們部門的話來講,就是這一輪行政審批制度改革是連湯帶肉都端出來了。另一方面,我們對(duì)市場(chǎng)的功能定位有了一個(gè)突破性的飛躍,把市場(chǎng)在資源配置中的作用定位為決定性作用。由此可以看出,本輪行政體制改革不再單純地聚焦于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的厘清,而是在明確了政府什么該管、什么不該管之后,更強(qiáng)調(diào)政府如何把該管的事情管好的問題。

第二大亮點(diǎn)是在縱橫維度上,政府職能結(jié)構(gòu)配置受到關(guān)注。十八屆三中全會(huì)決定里有一個(gè)提法是“有效的政府治理”,就是強(qiáng)調(diào)如何在政府職責(zé)范圍內(nèi)把該管的事情管好的問題。此問題涉及政府職能在政府結(jié)構(gòu)中的配置問題,政府結(jié)構(gòu)包括縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩方面:縱向上,改革要求解決中央與地方的關(guān)系問題;橫向上,要求解決部門之間的職責(zé)配置問題。

第三大亮點(diǎn)是在職能加強(qiáng)方面,加強(qiáng)科學(xué)的宏觀調(diào)控。三中全會(huì)決定里明確提出,科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。但是長期以來,我們?cè)谶@方面總是微觀過多、宏觀過弱,所以在本輪行政體制改革中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀方面的科學(xué)調(diào)控。而且我們的宏觀調(diào)控、宏觀管理不單從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域考慮,而是拓展到了社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。

責(zé)任編輯:于川校對(duì):總編室最后修改:
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