黃小勇  中共中央黨校政法部公共管理教研室主任

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改革開放以來，我國進行了六輪行政體制改革。到目前為止，我們的行政體制改革取得了巨大進展。十八大之后，我們開啟了第七輪行政體制改革，改革緊緊圍繞“加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革”為主線，進行了一系列的部署。其中，本輪行政體制改革有一個非常重要的特征，就是“機構改革與職能轉(zhuǎn)變并重”。從十八屆二中全會以及三中全會決定內(nèi)容來看，此輪改革對前六輪改革既有延續(xù)性也有創(chuàng)新性。

就目前工作部署來看，職能轉(zhuǎn)變工作涉及到多個方面。第一個方面是職能轉(zhuǎn)移，重點在劃清政府與市場的邊界問題，明確政府什么該管，什么不該管。第二個方面是職能下放和職能整合，重點解決中央與地方以及部門與部門之間的職責配置問題。第三個方面是職能加強，側(cè)重于解決宏觀調(diào)控問題。

從上述政府職能轉(zhuǎn)變的三個方面來看，此輪改革有著三大突出亮點。

第一大亮點就是職能轉(zhuǎn)移具有延續(xù)性。目前，我們的改革正處于攻堅克難階段，這可以從兩個方面來理解。一方面，作為職能轉(zhuǎn)變關鍵抓手的行政審批制度在本輪改革中有實質(zhì)性地推進。用我們部門的話來講，就是這一輪行政審批制度改革是連湯帶肉都端出來了。另一方面，我們對市場的功能定位有了一個突破性的飛躍，把市場在資源配置中的作用定位為決定性作用。由此可以看出，本輪行政體制改革不再單純地聚焦于政府與市場關系邊界的厘清，而是在明確了政府什么該管、什么不該管之后，更強調(diào)政府如何把該管的事情管好的問題。

第二大亮點是在縱橫維度上，政府職能結構配置受到關注。十八屆三中全會決定里有一個提法是“有效的政府治理”，就是強調(diào)如何在政府職責范圍內(nèi)把該管的事情管好的問題。此問題涉及政府職能在政府結構中的配置問題，政府結構包括縱向結構和橫向結構兩方面：縱向上，改革要求解決中央與地方的關系問題；橫向上，要求解決部門之間的職責配置問題。

第三大亮點是在職能加強方面，加強科學的宏觀調(diào)控。三中全會決定里明確提出，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。但是長期以來，我們在這方面總是微觀過多、宏觀過弱，所以在本輪行政體制改革中特別強調(diào)要加強宏觀方面的科學調(diào)控。而且我們的宏觀調(diào)控、宏觀管理不單從經(jīng)濟領域考慮，而是拓展到了社會領域的方方面面。