相比2008年，這輪改革可以說(shuō)是一個(gè)重要的推進(jìn)。在2008年大部門(mén)體制改革中，我們主要依托機(jī)構(gòu)整合，但這種改革力度比較大，屬于一種革命性改革，阻力也比較大，因此在2008年改革中，有些領(lǐng)域的改革沒(méi)有完全到位。2014年，除了在重點(diǎn)領(lǐng)域通過(guò)機(jī)構(gòu)整合以外，我們采取一種更理性的整合模式，一種是職責(zé)整合，并明確規(guī)定在房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記等不動(dòng)產(chǎn)方面進(jìn)行職責(zé)整合，同時(shí)還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

還有一個(gè)是技術(shù)資源的平臺(tái)整合。所謂技術(shù)資源平臺(tái)整合，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，整合業(yè)務(wù)相同或者相近的檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我們都知道，中國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，種類(lèi)繁多，分屬于各種不同的部門(mén)，導(dǎo)致的結(jié)果是小而散，技術(shù)力量都不夠。比如說(shuō)食品安全領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，數(shù)量多達(dá)六七千個(gè)，從業(yè)人員十幾萬(wàn)人。但是這樣龐大的機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模，導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果是什么？力量很差。因?yàn)槭裁茨兀抠Y金分散、資源分散，所以檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備比較糟糕，沒(méi)有什么科技水平，甚至我們經(jīng)常要把樣本送到香港等技術(shù)先進(jìn)的地方去檢驗(yàn)這種很尷尬的局面。隊(duì)伍不強(qiáng)，技術(shù)力量不強(qiáng)，這是一個(gè)很大的弊端，第二個(gè)弊端是什么呢？檢驗(yàn)檢測(cè)信息之間不共享，重復(fù)檢的現(xiàn)象非常多，造成極大的資源浪費(fèi)，所以從這個(gè)角度講，我們一定要把技術(shù)資源平臺(tái)進(jìn)行整合。

第二，整合建立統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。國(guó)家明確規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓權(quán)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易以及政府采購(gòu)，都要進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。公共資源交易平臺(tái)這一類(lèi)的改革要慎重，不能讓它出現(xiàn)亂子，更不能給改革的反對(duì)者什么口實(shí)。

當(dāng)然在大部門(mén)體制改革中，我們發(fā)現(xiàn)，目前的部門(mén)職責(zé)交叉的地方還有很多，管理和服務(wù)對(duì)象特別廣泛的領(lǐng)域、現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制非常乏力的領(lǐng)域，都應(yīng)通過(guò)職能整合的形式加以推進(jìn)。所以我們還可以進(jìn)一步優(yōu)化，提升政府的管理能力。

十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)明確提出要提升政府的管理能力，追求有效的政府治理，這種治理不是僅僅把職責(zé)整合，而是要從機(jī)構(gòu)改革向管理改革轉(zhuǎn)變。從全世界范圍，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，他們的機(jī)構(gòu)改革都是服從于管理層面改革的。

反觀中國(guó)的行政體制改革，需要通過(guò)切實(shí)執(zhí)行改革方案、改革措施，達(dá)到管理層的優(yōu)化。十八屆三中全會(huì)明確提出“有效的政府治理”，提高政府管理的科學(xué)化水平，意味著我們不僅有一個(gè)機(jī)構(gòu)改革，而且要把這個(gè)機(jī)構(gòu)改革往深拓展。通過(guò)職能整合、流程的再造、人員融合、文化交融等方面，能夠達(dá)到一個(gè)“化學(xué)反應(yīng)”。但是現(xiàn)階段，大部門(mén)體制改革還面臨諸多困境。