下面內(nèi)容主要圍繞以上幾個(gè)方面的亮點(diǎn)展開(kāi)。

一、政府職能轉(zhuǎn)移具有延續(xù)性

本輪行政體制改革的第一大亮點(diǎn)，就是職能轉(zhuǎn)移，既具有延續(xù)性又具有創(chuàng)新性。政府職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)在劃清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，這是長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心工作。

政府職能轉(zhuǎn)變正式提出于1988年，在1988年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的改革意見(jiàn)中明確提出，改革的著眼點(diǎn)在于政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)然我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不是一蹴而就的，這中間有一個(gè)探索過(guò)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)歷了多次認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步。1982年黨的十二大，我們突破了計(jì)劃和市場(chǎng)對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針；在十二大基礎(chǔ)上，1984年十二屆三中全會(huì)提出要“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，明確承認(rèn)了市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位；到了1987年黨的十三大提出了“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。一系列理論認(rèn)識(shí)的突破，幫助我們正確認(rèn)識(shí)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最終在1988年提出“政府職能轉(zhuǎn)變”這樣一個(gè)核心概念。

當(dāng)然1988年是點(diǎn)題，實(shí)際上并沒(méi)有破題，破題意味著我們要明確政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和方向。破題是在1992年十四大提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念，明確了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和方向。于是，從1992年開(kāi)始到 1993年的改革，1998年的改革，2003年的改革以及2008年的改革，都是緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

這個(gè)工作一直具有延續(xù)性，但是這個(gè)延續(xù)性的工作到了十八屆三中全會(huì)的決定里有了一個(gè)突破性的進(jìn)展，就是強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。從基礎(chǔ)到?jīng)Q定的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)程，其實(shí)是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的邊界，有了一個(gè)更加明確和更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)。所以，2013年的改革堅(jiān)持以改革審批制度為抓手，取得了很多新進(jìn)展，有了一些實(shí)質(zhì)性的突破。

首先，我們來(lái)看看本輪行政審批制度改革中的一些基本部署和規(guī)劃。從2013年審批制度改革來(lái)看，一個(gè)核心就是減少、取消。在十八屆三中全會(huì)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的方案中，我們看到，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，發(fā)揮企業(yè)的投資主體地位，減少政府對(duì)市場(chǎng)的約束，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，包括減少投資審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，減少資格審查、資格許可和資格認(rèn)定等等，以此來(lái)鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2013年我們還有一個(gè)比較新的改革動(dòng)作，叫工商登記制度改革。以往我們的工商登記審批制度是非常嚴(yán)格的，先辦證然后再辦照，層層手續(xù)，過(guò)程非常曲折，非常漫長(zhǎng)，嚴(yán)重束縛了很多個(gè)體的活力。2013年工商登記制度改革，提出先照后證，先獲得我們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本權(quán)利——經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（經(jīng)營(yíng)資格）。就是我們先獲取一個(gè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，然后再去審批，再去辦各種各樣的證件。這就好比我們出國(guó)，先有一個(gè)護(hù)照，這是我的一個(gè)基本權(quán)利。至于我去什么國(guó)家，去簽證，那是后續(xù)的事情。所以這給我們的經(jīng)營(yíng)主體以極大的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，給予了充分的制度保障。所以這是一個(gè)很明確的改革。