第一個困境是職能整合不到位。相當(dāng)多的地方職能整合，大多是把辦公室整合了，把人事檔案整合了，而相應(yīng)的業(yè)務(wù)職能卻是基本上保持原樣，還是在板塊化的運作。所以這個形成不了合力，只有機構(gòu)整合而沒有職能整合，只有物理反應(yīng)沒有化學(xué)反應(yīng)。

第二個困境是沒有提升管理能力。因為沒有職能整合，所以多部門合并以后，依然是板塊化的運作，所以導(dǎo)致結(jié)果是部門內(nèi)部的凝聚力降低，一盤散沙，大部門不是一體化運轉(zhuǎn)，而是分散化運轉(zhuǎn)，甚至分割式運轉(zhuǎn)，反而加大了工作的摩擦。因此，關(guān)注職能的整合，更要關(guān)注流程再造、人員的融合，文化交融，或者一個共同的組織文化，一個對組織目標(biāo)的共同認識，一個對組織價值的共同認識，使部門真正是一體化運作。只有通過這樣的改革，才能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，才能把政府內(nèi)部的管理效力釋放給社會，讓社會享受職能轉(zhuǎn)化的好處。

三、行政體制改革側(cè)重科學(xué)宏觀調(diào)控

本輪行政體制改革的第三大亮點是職能加強，側(cè)重科學(xué)宏觀調(diào)控。  

長期以來，很多人在批評，宏觀部門沒有管宏觀而在管微觀。宏觀管理部門熱衷于對具體項目進行審批，導(dǎo)致我們的宏觀能力很弱，對戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研判不到位，對體制改革的頂層設(shè)計也不盡如人意。所以這一輪的改革中，明確強調(diào)要“改善和加強宏觀調(diào)控”。

按照三中全會的決定，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。所以我們這一輪改革，在宏觀調(diào)控方面有相當(dāng)多的創(chuàng)新，創(chuàng)新主要集中在兩個方面。

第一個方面是我們對宏觀調(diào)控內(nèi)涵的認識更加精準(zhǔn)、更加到位。無論是二中全會講的宏觀管理，還是三中全會提的科學(xué)的宏觀調(diào)控，其目標(biāo)都有一個非常明確的指向，不再是干預(yù)型的宏觀調(diào)控，而是更多強調(diào)彈性、靈活性、應(yīng)急性的政策手段，強調(diào)中長期規(guī)劃，間接影響經(jīng)濟形勢。所以從這個角度來講，我們的宏觀調(diào)控越來越與市場規(guī)律相接近，讓市場發(fā)揮在資源配置的決定性作用。

2013年前兩個季度，盡管經(jīng)濟運行指標(biāo)非常不好，經(jīng)濟增速下滑了，但是我們的政府并沒有像以往一樣急于出手，進行干預(yù)，為什么？因為我們想讓市場機制來調(diào)整，所以這是一個明確的信號。

第二個方面是宏觀調(diào)控不僅僅局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且走向了其他領(lǐng)域。我們政府職能轉(zhuǎn)變，還一個目標(biāo)什么呢？要打造一個服務(wù)型政府。所以我們這屆政府特別注意改善民生，解決老百姓關(guān)心的問題，在民生方面有一系列的動作，包括戶籍制度、生育制度、教育制度等多領(lǐng)域的改革。目前，我們在這些方面的部署是非常理性，也是適合我們長期處于社會主義初級階段國情的。我們正采取穩(wěn)步推進的步伐，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化、穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化等等，為社會的公平、和諧提供有利條件。

這一輪政府職能轉(zhuǎn)變工作，確實有諸多成效和巨大推進，這得益于什么呢？得益于改革過程中的管理和監(jiān)督，讓整個改革部署能夠落到實處。十八屆三中全會的決定設(shè)立了一個高權(quán)威的機構(gòu)——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，它負責(zé)整個改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。這是非常符合行政改革規(guī)律的，高權(quán)威的改革機構(gòu)對改革過程進行管理和監(jiān)督，既增大改革動力，也是改革取得成功的一個重要保障。因為盡管我們有良好的改革部署，如果沒有一個扎實的改革過程、沒有一個改革執(zhí)行力的話，我們的改革愿望也許會落空。 

放眼世界，90年代法國的改革成功得益于直接向總理負責(zé)的改革署；80年代英國改革取得預(yù)期成效，得益于有一個直接的改革小組向首相負責(zé)。我們再看美國的改革，都是由副總統(tǒng)來推動的。比如說，1981年里根政府的改革，直接由副總統(tǒng)布什來履行；1993年克林頓政府的改革，直接由副總統(tǒng)戈爾來推行。所以從這個角度來講，2013年的改革，設(shè)立了一個中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)整個改革過程，這是一個科學(xué)做法，也是符合改革規(guī)律的做法。

這一輪改革中，在諸多方面呈現(xiàn)出充滿希望的改革部署，所以我們也堅信，在這樣的改革部署之下，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體推進、督促落實之下，改革會取得預(yù)計成效，我們有希望在2020年，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性勝利。

以上是我關(guān)于新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的學(xué)習(xí)和認識，謝謝各位。