二、政府職能結(jié)構(gòu)配置受到關(guān)注

本輪行政體制改革的第二大亮點(diǎn)，就是在縱橫維度上，政府職能結(jié)構(gòu)配置受到關(guān)注。

首先是職能下放，要求合理配置中央與地方之間的職能。在政府職能范圍內(nèi)部我們?nèi)绾斡行男新毮埽咳绾涡纬梢粋€(gè)有效的政府治理體系？如何使治理能力現(xiàn)代化？這些問(wèn)題都涉及到政府層級(jí)之間配置問(wèn)題。2013年的政府職能轉(zhuǎn)變工作中，有一個(gè)重點(diǎn)就是職能下放，推進(jìn)政府層級(jí)之間職能配置改革。從現(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)職能配置工作，既有中央責(zé)任的集中，也有地方職能的充實(shí)，而且是中央責(zé)任的集中與地方職能的充實(shí)是并存的。

關(guān)于中央職責(zé)的集中我們會(huì)放在職能加強(qiáng)方面介紹，這里我們重點(diǎn)講地方職能的充實(shí)問(wèn)題。如何讓地方發(fā)揮活力？在行政審批制度改革中，體現(xiàn)                                              出的就是下放行政審批權(quán)，下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批權(quán)。2013年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件和27號(hào)文件分別對(duì)審批目錄進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)大型投資審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批交叉的地方進(jìn)行了規(guī)定：企業(yè)在非主要河流上建設(shè)水電站項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)，企業(yè)在天然氣發(fā)電項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)，以及非跨境、跨省的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)等等，發(fā)揮地方活力，因此，我們需要把地方職能充實(shí)起來(lái)。另一方面，在職能下放中，需要解決地方的財(cái)力和事權(quán)不匹配的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，中央的財(cái)政集中度比較高，地方財(cái)政相對(duì)比較欠缺。

在 2013年這一輪的改革中，我們把這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)重要工作來(lái)解決，在財(cái)政體制改革方面傾向于地方政府。在保持現(xiàn)有的中央和地方財(cái)政分配的總盤子基礎(chǔ)上，從中央財(cái)政中拿出一部分資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，用以提高和彌補(bǔ)地方政府的財(cái)力。2012年我們財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總額大概是45383.17億，其中一般性轉(zhuǎn)移有21471.18億，占比到了53.3%，超過(guò)一半；2013年我們財(cái)政轉(zhuǎn)移的總盤子是48857億，一般性轉(zhuǎn)移有24538.35億，占比是60.26%。從這個(gè)角度講，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移的支付比重，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的支付比重，就是把財(cái)政資金向地方傾斜。

因?yàn)榈胤匠袚?dān)大量的社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，我們需要給予充足的財(cái)政支持。按照三中全會(huì)的提法來(lái)講，財(cái)政是什么呢？財(cái)政是政府治理的一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有它作為保證，我們政府內(nèi)部該管的事情我們就會(huì)管不好。這個(gè)方面在我們前幾輪行政體制改革中觸及比較少，而且我們很多學(xué)者也認(rèn)為，中央與地方的關(guān)系調(diào)整就是我們改革的深水區(qū)。雖然我們沒(méi)有全面去調(diào)整中央與地方的關(guān)系，但是通過(guò)一些具體領(lǐng)域的改革，我們?cè)趦?yōu)化中央與地方的關(guān)系，使政府職能的配置達(dá)到一個(gè)更加合理、更適當(dāng)做事的政府。給予地方政府恰當(dāng)?shù)臋?quán)限，恰當(dāng)?shù)呢?cái)政保障，也能夠使我們的地方政府的管理能力有一個(gè)制度性依托。

其次，職能整合，優(yōu)化部門之間的職能配置。其實(shí)現(xiàn)途徑主要就是大部門體制整合。我們延續(xù)了2008年大部門體制改革的一貫思路，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確在交通、衛(wèi)生與計(jì)劃生育、食品安全、新聞出版廣播、電視電影以及海洋管理和能源儲(chǔ)備等領(lǐng)域，堅(jiān)定地推進(jìn)大部門體制改革。改革不再單純依賴機(jī)構(gòu)整合這種比較激烈、動(dòng)作幅度大、傷筋動(dòng)骨的方法，而是依賴于不動(dòng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)整合，以及利用信息技術(shù)形成的一種資源技術(shù)的平臺(tái)整合。所以，今年的職能整合在改革中增加了兩條途徑，一個(gè)是職責(zé)整合，另一個(gè)是技術(shù)資源平臺(tái)整合。