第四，從民情角度來講?，F(xiàn)在大家的法治意識、維權意識有了明顯的進步。許多利害沖突靠人情解決不了了。比如說，你家蓋房子遮了我的陽光了，你遮我一天陽光可以，你遮我一輩子陽光那哪行啊，那咱們上法庭吧。這種利害沖突增加了，解決利害沖突靠人情玩不轉，只能靠法律，只能靠規(guī)則。誰允許你蓋這么高的房子，你為什么要蓋到我的地界上，這要靠法律去解決，要么你別蓋那么高，要么給我補償。這個時候依法治國就提到日程上來了，依法解決各種民事矛盾，就是我們今天必須面對的新課題了。

現(xiàn)在大家用微信，用微博，大家思考問題的素材很充足，信息傳播的途徑很多，大家對熱點事態(tài)的關注程度更高了。比如說，某歌唱家的孩子強奸了別人，哪個法官敢網(wǎng)開一面從輕去判呢，不敢。連這個歌唱家的孩子都說，難道因為我是某某的孩子你們就要這么重判嗎？實際上也談不上什么重判了，但確實誰也不敢給他輕判，因為大家都關注了，這時候你多大的情面也買不動了。

世情、國情、黨情、民情都呼吁我們要依法治國，所以十八屆四中全會的主題就確定為依法治國。十八屆四中全會文件上就說，法律是治國之重器，良法是善治之前提。哈耶克是著名的政治學家，他說，一個人不需要服從任何人，只服從法律，那么他就是自由的。法律在無預設對象的前提下，為社會的每一個機體制定了行為準則，從這個意義講，法治就像我們呼吸的空氣，無處不在。這是我們講的第一個大問題。

二、十八屆四中全會的亮點和焦點問題

下面我們就講講中觀層面的問題，十八屆四中全會有哪些新提法呢，下面我們就談一談。我列舉了這么多亮點，不是十八屆四中全會所談到的全部亮點，還有很多，由于時間關系我們就抓著幾個重點來講。大家可以仔細地研讀十八屆四中全會，每一段幾乎都有操作性強的亮點和新意。

首先，第一個亮點就是憲法宣誓制度。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。宣誓效忠憲法呢，習近平總書記已經(jīng)帶頭做了。2013年3月17日在十二屆全國人大一次會議的閉幕式上，習近平發(fā)表就職演講的時候，他說：“我深知，擔任國家主席這一崇高職務，使命光榮，責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。”這段話就是他對憲法的一個宣誓。

為什么要對憲法宣誓呢？憲法是要保護人民權益的，是要捍衛(wèi)國家性質(zhì)的，那么作為國家的公職人員，宣誓效忠憲法就等于宣誓要在崗位上盡職盡責，去維護國家權益和人民利益，這就是宣誓的效用所在。

那第二個亮點呢，就是爭議較大的重要立法事項要引入第三方。這個亮點呢，講的是什么呢？講的是立法環(huán)節(jié)，立法環(huán)節(jié)有部門化的傾向，什么是部門化的傾向呢？過去我們立法的時候，往往涉及到哪個部門的立法，就由這個部門的人起草法律條文。本部門起草本部門的立法，所以他們起草立法的時候就把自己的部門利益起草地清清楚楚，蛋糕做得大大的。而涉及到人民權利維護的時候，寫的抽象得不得了，讓你去操作的時候無從下手。所以涉及到國家利益的，爭議較大的重大立法事項，我們要求引入第三方。第三方是獨立的一方，跟這個部門沒有利害關聯(lián)，第三方介入了，他就能夠用客觀的眼光去評估立法的得失，這樣我們才可以最大程度地保護人民利益和國有資產(chǎn)。

第三個新的亮點就是編纂民法典。有的同志說，我們不是有憲法嗎？我們不是有民法嗎？我們不是有民事訴訟法嗎？為什么還要這個民法典呢？憲法規(guī)定的是國家的基本制度和公民的基本權利，民法規(guī)定的是公民法人基本的民事權利，以及民事權利行使的基本規(guī)則。我們之所以要編纂民法典，實際上就是把民事沖突，民事利害給界定清楚。我們都覺得拿破侖的戰(zhàn)功是第一位的，但是拿破侖對自己有一個評價，他說我的最大的功績是我編纂了一本法國的民法典，于是法國的民事權利，民事利害的沖突就有法可依了，有了統(tǒng)一的標尺。這部民法典日后成為近代史上很多國家編纂民法典的藍本。

我們現(xiàn)在呢，一個民事沖突出來了，我們可能會出現(xiàn)同案不同判，同法不同解的問題。比如說，土地在流轉的過程當中有了沖突，我是依據(jù)物權法呢，還是依據(jù)民法呢？依據(jù)不同，解釋就不同，判案的結果就不同。如果有了統(tǒng)一的規(guī)則，同案同法同解同判，這樣我們就沒有爭議了。所以我們需要編著一個統(tǒng)一的藍本，這個藍本我們把它叫做民法典。這個工作做完了以后，法人和法人、公民和公民、法人和公民之間的權利就有了明確的界定。

第四個亮點呢，就是制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。

在市場經(jīng)濟當中，金錢成為很多人衡量問題的重要尺度和標準，雖然我們?nèi)巳瞬积X，但是在實際生活中，我們對此或多或少都有共識。80年代的時候有一個電影，年齡稍微大的人都知道，叫做《牧馬人》。電影中有個放馬的年輕人，他沒事的時候看看書、寫寫詩。80年代的時候，人們見面以后聊什么呢？說你讀過誰誰的詩嗎，你看過什么什么小說嗎？那個時候大家很有文化品位，精神標準還是廣受重視的。

到了90年代，大家聊天的內(nèi)容逐漸變化，開始往“錢”靠了，大家一見面會問，你一個月掙多少錢？到了2000年，房價蹭蹭地往上漲，大家一見面就開始問，你家買房了嗎？沒房的人都低人三分。能多買兩套房的人，都覺得自己的格調(diào)比別人高多少。這個標準就變成一個買房標準了。到了2010年以后，金錢的標準日漸上升。

那么，問題就來了，一個國家應該用什么來衡量國民的價值呢？這其實是一個非常重要的問題。我前些年去埃塞俄比亞，一想到我們的GDP人均6000美金，埃塞俄比亞GDP人均300美金，心里多少有些莫名的榮耀感。但是，真到那里之后，才發(fā)現(xiàn)自己該反思的地方很多。你看人家窮，窮得陽光，窮吧，老百姓窮得自然，窮得有尊嚴，窮得精神層面值得佩服。舉個例子，我在埃塞俄比亞看到一個乞丐，讓我肅然起敬。一個乞丐窮到什么程度，一個老人，這只腳穿著這個顏色的鞋，那只腳穿著另一個顏色的鞋，褲腿都打著遛，雖然穿著衣不蔽體，但是渾身上下洗得干干凈凈的。他不會往你面前去湊，就端著一個飯碗直直地站在那兒，你愿意給我一點，我就恭恭敬敬的向你點個頭，如果你不愿意給，我決不勉強你。我回國以后坐地鐵，看著我們的有些乞丐，穿著皮鞋，穿著一個質(zhì)量不錯的褲子，卻光著一個膀子，這么冷的天他光著膀子。他不是穿不起衣服，他為什么要光著膀子呢？他要喚起你對他的同情心，他拿你對他的同情心來要挾你，讓你給他錢。你說這些乞丐完全不顧個人尊嚴，反倒要用你的同情心折磨你。這個簡單的對比說明什么呢？說明我們的精神層面有所缺失。

從這個角度來說，我們到底是以什么標準來衡量我們的價值呢？難道用金錢去衡量嗎？不是這樣的。我們憲法80條就規(guī)定：中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。全世界很多發(fā)達國家都有國家勛章和國家榮譽稱號，比如說英國、美國、法國、俄羅斯、新加坡等，這就是說衡量國民的價值，誰為國家做貢獻了，誰為人民做有益的事情了，誰為推動歷史進程付出代價了，那國家是要肯定你的，是要授予你榮譽稱號的，以此來鼓勵全體國民去向你學習。袁隆平認認真真地搞水稻實驗，結果讓水稻畝產(chǎn)量從800斤上升到了2000斤了，人家是實實在在地讓老百姓吃飽飯了，對不對，所以國家獎勵他500萬獎金，像這種人就應該給人家授予國家榮譽稱號，就應該給人頒發(fā)國家勛章。不論是誰，為社會為人民做貢獻了，通過自己的工作職責推動社會發(fā)展了，都應該有所獎勵，不管是物質(zhì)上的還是精神上的獎勵。所以我們要制定國家勛章制度，制定國家榮譽稱號法，這樣呢，才能夠使我們的國民在精神層面有一個更高的認同，有一個更高的共識。

第五個亮點，行政機關不得法外涉權。這里講的是什么呢？講的是公權和私權的區(qū)別。公權是法無授權不可為，私權講的是什么，法不禁止即可為。行政機關權力邊界都在公權范疇之內(nèi)，所以你不可以法外涉權，沒有法律授予權力你就不可為，這是十八屆四中全會強調(diào)的。我們強調(diào)政府權力清單，實際上政府要清理什么？是要清理法外之權，法律沒有授權的統(tǒng)統(tǒng)不可以做，做了以后老百姓就要起訴你，你就得被告到法庭上。

第六個亮點，推行政府法律顧問制度。這是一個新的提法。按照《律師法》規(guī)定，律師可以接受自然人、法人和其他組織的委托。有的人說，我們單位不存在這個問題，不需要雇法律顧問。其實不是。我給你講一個高校的案例，你就知道了。有一個高校的經(jīng)濟學副教授，他在上課期間或者在平時和學員交往的過程當中，忽悠人去集資，集資了以后可能涉嫌到傳銷等一系列問題，具體的案情我不是很清楚，然后這個人就被關到局子里面。這個學校的部門領導就做出一個決定，停發(fā)他的工資。那這個決定做出來了以后，已經(jīng)在校委會上通過了。那么，這個決定之所以能夠通過，校方有關領導的依據(jù)是什么？他們是依據(jù)常規(guī)的倫理和是非標準去做出這個決定的，是依據(jù)本身的經(jīng)驗做出的這個決定。但是，這個人違法了嗎，他到底違不違法？他被抓到局子里只是嫌犯，他到底是不是罪犯，法官說了算，不是領導說了算。如果最后法官判定他沒有違法，你依據(jù)什么停發(fā)他的工資？他最后無罪釋放了你怎么辦？