所以，毛澤東在當時雖然沒有竭力主張法治，但毛澤東用他的理念捍衛(wèi)了憲法的精神。為什么說毛澤東捍衛(wèi)了憲法的主旨和精神呢？憲法是確定國家性質，保護人民權利的。毛澤東一直在提用人民專政保衛(wèi)人民民主，人民民主是什么啊，是人民最大的權益啊，所以那個時代的老百姓，有當家作主的感覺，有當主人的感覺，雖然窮，窮的沒憂患，窮的有主人翁的感覺。毛澤東用人民專政保證了人民的民主權利，在整個施政方略當中，他維護了憲法的主旨，維護了憲法的精神。

那么到了鄧小平的時期呢，很多人說鄧小平的時期，我們都講依法治國了。文化大革命為新的一代國家領導人敲響了警鐘，鄧小平很感慨，說10年文革過去以后，要告誡全黨依法治國，任何政黨和組織都要在法治范圍內活動。所以鄧小平強調依法治國，他強調了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，強調了這么16個字。但是，我們在推進“依法治國”過程當中，進展還是有限的。

到了十八屆四中全會，我們有了全面推進依法治國的總藍圖和部署，強調了憲法精神，強調了法治原則，而且在操作層面給出了很多具體可行的政策。你該怎么去做，才能夠立法立好，你該怎么去做，你行政部門才能夠執(zhí)法執(zhí)好，你該怎么去做，司法部門才能夠確保在權限范圍內執(zhí)好法。十八屆四中全會提出了具體的政策，有了具體的路徑。這是十八屆四中全會背景的第一個要點。

那第二個要點呢，十八屆四中全會的重心為什么會放在依法治國上，我們從四個角度來談。第一個角度是世情，國際大背景；第二個角度是國情；第三個角度是黨情；第四個角度是民情。

第一，從世情的角度來講。我們今天越來越多的經濟事務、政治事務進入了國際化的、全球化的層面。改革開放之初，我們覺得生產出來的產品質量好就行了，后來我們發(fā)現(xiàn)這還遠遠不夠，我們還要進入到規(guī)則當中，所以我們加入了WTO，去主動適應規(guī)則。

現(xiàn)在我們面臨的情況更加復雜，有的人就特別不理解，為什么現(xiàn)在這么多國家跟我們的關系不是很好呢？在我們剛剛改革開放的時候，我們把那些發(fā)達國家請過來，給人家很多優(yōu)惠，我這塊地方給你了，你們可以建廠，你生產了產品，我還幫你銷售，還給你免稅三年。為了吸引外資過來，我們給了人家很多優(yōu)惠政策，我們自己愿意成為人家的原料生產地，我們愿意成為人家的市場銷售地。那個時候，我們請人家來，他們很高興，所以那個時候我們的國際形象很好，我們的工作很好做。

隨著我們大國地位的提升，我們現(xiàn)在不但不給他們優(yōu)惠了，而且還要跟外國去競爭了。市場競爭很厲害，國內已經幾乎飽和了，這時候我們要走出去了，要把市場開到非洲去，南美洲去，我還要開到歐洲去?，F(xiàn)在我們要跟人家搶地盤了，自然人家就不高興了，因為你跟人家去競爭了。像我在埃塞俄比亞的時候，去一家中資企業(yè)調研，他們請的是埃方的會計公司，因為埃塞俄比亞的稅收太嚴了，必須嚴格按他們的稅收政策來，不能出一點問題，如果出一點問題，就會被罰得傾家蕩產。在人家的地界里就得按人家的規(guī)則來，全球化的過程，實際上是尊重國際公約的一個過程，是依法、依規(guī)則的一個過程，我們得有這個觀念，得有這個意識。

第二，從國情的角度來講。前幾年新出了一個詞，叫富二代。為什么會出這個詞呢？他體現(xiàn)了我們社會結構調整過程當中的一個怪現(xiàn)象。西方國家有句話說，我不相信哪個人從娘胎里面爬出來就能夠與生俱來地享有比別人更加高的榮耀。我們?yōu)槭裁磿霈F(xiàn)“富二代”呢？是因為我們社會流動僵化了。有的人從娘胎里面爬出來就與生俱來地享有比別人更高的榮耀，更優(yōu)越的條件。

我在西北地區(qū)調研的時候，在一個很貧窮的縣里發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，小學初中的教育做得是非常好的，但到了高中階段呢，突然大家都不上學了。我就覺得很奇怪，就去跟這個縣里的領導請教?？h里的領導就跟我說，九年義務教育制，我們按國家的政策做的非常到位，但是九年之后，到了高中階段就沒有義務教育了。一個學生，吃要在學校，住要在學校，然后再加上各種學雜費，加在一起，一年小一萬塊錢。如果家里有兩孩子呢，就上不起這個學了，所以孩子們輟學的比例很大。孩子們輟學以后怎么辦呢？縣領導就開了一個短期班，教孩子們拽拉面。孩子們學了拽拉面之后，就出去打工，在大城市給人拽拉面，往往會拽好多年，還拽不出一個子丑寅卯來。為什么呢？不是孩子們不努力，而是遭遇到了社會流動僵化的社會結構。他們沒有人脈優(yōu)勢，沒有資源優(yōu)勢，沒有資金優(yōu)勢，沒有地域優(yōu)勢，也沒有知識優(yōu)勢。在這樣的情況下，他們要往上流動很難。一個正常的社會流動是應該這樣的，上面的人不努力，就會往下走；下面的人很努力，就會往上走。改革開放30年了，如果我們認真去反思的話，我們會發(fā)現(xiàn)，經濟這臺快車走得太快了，社會管理沒有完全跟進經濟的發(fā)展。

怎么樣改變這種社會流動的僵化狀況？就是依法治國。所有的人統(tǒng)一遵守規(guī)則，按規(guī)則來，不要按權力來，不要按金錢來。習近平這一代新的領導集體看到了這個問題，所以找出了一個解決問題的方法，就是依法治國。這是國情的一方面原因。

第二方面的原因是公民意識的覺醒。過去我們總講，我們社會的主要矛盾是什么呢，人民日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾。那現(xiàn)在我們還有一個很突出的矛盾是什么呢？公民意識的覺醒倒逼政府按法治的方式去推動改革。公民法治意識的覺醒，在倒逼政府部門的工作人員，在倒逼政府去遵循法治思維。

第三，從黨情角度去看。我們的改革已經進入了攻堅期和深水區(qū)，不同的人對待改革的態(tài)度也不一樣。我做一個比喻，把各方力量劃分成三股。第一股是客觀環(huán)境，我們不改不行了，這是所有人的共同認知，中國如果不改革你的GDP怎么維持到7%以上的增速，人民對共產黨執(zhí)政的渴望非常高，期盼非常高，所以我們不改革不行。第二股是什么呢？普通老百姓。我們希望通過深化改革，能夠得到更多的惠民政策，和國家同進步共增長。這兩股力量都是贊同改革的。第三股是既得利益者。既得利益者在各個行道里都能夠玩得轉，他們在各個行道里都能最大限度地占有優(yōu)質資源，他們不希望改。那怎么辦呢？制定統(tǒng)一的規(guī)則，咱們按規(guī)則來，誰違背規(guī)則誰受懲罰，所以在執(zhí)政黨的執(zhí)政層面我們也面臨著依法治國問題，我們也面臨著用法律來規(guī)范既得利益者利益邊界的問題。