所以，毛澤東在當(dāng)時(shí)雖然沒有竭力主張法治，但毛澤東用他的理念捍衛(wèi)了憲法的精神。為什么說毛澤東捍衛(wèi)了憲法的主旨和精神呢？憲法是確定國(guó)家性質(zhì)，保護(hù)人民權(quán)利的。毛澤東一直在提用人民專政保衛(wèi)人民民主，人民民主是什么啊，是人民最大的權(quán)益啊，所以那個(gè)時(shí)代的老百姓，有當(dāng)家作主的感覺，有當(dāng)主人的感覺，雖然窮，窮的沒憂患，窮的有主人翁的感覺。毛澤東用人民專政保證了人民的民主權(quán)利，在整個(gè)施政方略當(dāng)中，他維護(hù)了憲法的主旨，維護(hù)了憲法的精神。

那么到了鄧小平的時(shí)期呢，很多人說鄧小平的時(shí)期，我們都講依法治國(guó)了。文化大革命為新的一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人敲響了警鐘，鄧小平很感慨，說10年文革過去以后，要告誡全黨依法治國(guó)，任何政黨和組織都要在法治范圍內(nèi)活動(dòng)。所以鄧小平強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，他強(qiáng)調(diào)了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，強(qiáng)調(diào)了這么16個(gè)字。但是，我們?cè)谕七M(jìn)“依法治國(guó)”過程當(dāng)中，進(jìn)展還是有限的。

到了十八屆四中全會(huì)，我們有了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖和部署，強(qiáng)調(diào)了憲法精神，強(qiáng)調(diào)了法治原則，而且在操作層面給出了很多具體可行的政策。你該怎么去做，才能夠立法立好，你該怎么去做，你行政部門才能夠執(zhí)法執(zhí)好，你該怎么去做，司法部門才能夠確保在權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)好法。十八屆四中全會(huì)提出了具體的政策，有了具體的路徑。這是十八屆四中全會(huì)背景的第一個(gè)要點(diǎn)。

那第二個(gè)要點(diǎn)呢，十八屆四中全會(huì)的重心為什么會(huì)放在依法治國(guó)上，我們從四個(gè)角度來談。第一個(gè)角度是世情，國(guó)際大背景；第二個(gè)角度是國(guó)情；第三個(gè)角度是黨情；第四個(gè)角度是民情。

第一，從世情的角度來講。我們今天越來越多的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)進(jìn)入了國(guó)際化的、全球化的層面。改革開放之初，我們覺得生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量好就行了，后來我們發(fā)現(xiàn)這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要進(jìn)入到規(guī)則當(dāng)中，所以我們加入了WTO，去主動(dòng)適應(yīng)規(guī)則。

現(xiàn)在我們面臨的情況更加復(fù)雜，有的人就特別不理解，為什么現(xiàn)在這么多國(guó)家跟我們的關(guān)系不是很好呢？在我們剛剛改革開放的時(shí)候，我們把那些發(fā)達(dá)國(guó)家請(qǐng)過來，給人家很多優(yōu)惠，我這塊地方給你了，你們可以建廠，你生產(chǎn)了產(chǎn)品，我還幫你銷售，還給你免稅三年。為了吸引外資過來，我們給了人家很多優(yōu)惠政策，我們自己愿意成為人家的原料生產(chǎn)地，我們?cè)敢獬蔀槿思业氖袌?chǎng)銷售地。那個(gè)時(shí)候，我們請(qǐng)人家來，他們很高興，所以那個(gè)時(shí)候我們的國(guó)際形象很好，我們的工作很好做。

隨著我們大國(guó)地位的提升，我們現(xiàn)在不但不給他們優(yōu)惠了，而且還要跟外國(guó)去競(jìng)爭(zhēng)了。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很厲害，國(guó)內(nèi)已經(jīng)幾乎飽和了，這時(shí)候我們要走出去了，要把市場(chǎng)開到非洲去，南美洲去，我還要開到歐洲去?，F(xiàn)在我們要跟人家搶地盤了，自然人家就不高興了，因?yàn)槟愀思胰ジ?jìng)爭(zhēng)了。像我在埃塞俄比亞的時(shí)候，去一家中資企業(yè)調(diào)研，他們請(qǐng)的是埃方的會(huì)計(jì)公司，因?yàn)榘Ｈ肀葋喌亩愂仗珖?yán)了，必須嚴(yán)格按他們的稅收政策來，不能出一點(diǎn)問題，如果出一點(diǎn)問題，就會(huì)被罰得傾家蕩產(chǎn)。在人家的地界里就得按人家的規(guī)則來，全球化的過程，實(shí)際上是尊重國(guó)際公約的一個(gè)過程，是依法、依規(guī)則的一個(gè)過程，我們得有這個(gè)觀念，得有這個(gè)意識(shí)。

第二，從國(guó)情的角度來講。前幾年新出了一個(gè)詞，叫富二代。為什么會(huì)出這個(gè)詞呢？他體現(xiàn)了我們社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中的一個(gè)怪現(xiàn)象。西方國(guó)家有句話說，我不相信哪個(gè)人從娘胎里面爬出來就能夠與生俱來地享有比別人更加高的榮耀。我們?yōu)槭裁磿?huì)出現(xiàn)“富二代”呢？是因?yàn)槲覀兩鐣?huì)流動(dòng)僵化了。有的人從娘胎里面爬出來就與生俱來地享有比別人更高的榮耀，更優(yōu)越的條件。

我在西北地區(qū)調(diào)研的時(shí)候，在一個(gè)很貧窮的縣里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，小學(xué)初中的教育做得是非常好的，但到了高中階段呢，突然大家都不上學(xué)了。我就覺得很奇怪，就去跟這個(gè)縣里的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教。縣里的領(lǐng)導(dǎo)就跟我說，九年義務(wù)教育制，我們按國(guó)家的政策做的非常到位，但是九年之后，到了高中階段就沒有義務(wù)教育了。一個(gè)學(xué)生，吃要在學(xué)校，住要在學(xué)校，然后再加上各種學(xué)雜費(fèi)，加在一起，一年小一萬(wàn)塊錢。如果家里有兩孩子呢，就上不起這個(gè)學(xué)了，所以孩子們輟學(xué)的比例很大。孩子們輟學(xué)以后怎么辦呢？縣領(lǐng)導(dǎo)就開了一個(gè)短期班，教孩子們拽拉面。孩子們學(xué)了拽拉面之后，就出去打工，在大城市給人拽拉面，往往會(huì)拽好多年，還拽不出一個(gè)子丑寅卯來。為什么呢？不是孩子們不努力，而是遭遇到了社會(huì)流動(dòng)僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。他們沒有人脈優(yōu)勢(shì)，沒有資源優(yōu)勢(shì)，沒有資金優(yōu)勢(shì)，沒有地域優(yōu)勢(shì)，也沒有知識(shí)優(yōu)勢(shì)。在這樣的情況下，他們要往上流動(dòng)很難。一個(gè)正常的社會(huì)流動(dòng)是應(yīng)該這樣的，上面的人不努力，就會(huì)往下走；下面的人很努力，就會(huì)往上走。改革開放30年了，如果我們認(rèn)真去反思的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)這臺(tái)快車走得太快了，社會(huì)管理沒有完全跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

怎么樣改變這種社會(huì)流動(dòng)的僵化狀況？就是依法治國(guó)。所有的人統(tǒng)一遵守規(guī)則，按規(guī)則來，不要按權(quán)力來，不要按金錢來。習(xí)近平這一代新的領(lǐng)導(dǎo)集體看到了這個(gè)問題，所以找出了一個(gè)解決問題的方法，就是依法治國(guó)。這是國(guó)情的一方面原因。

第二方面的原因是公民意識(shí)的覺醒。過去我們總講，我們社會(huì)的主要矛盾是什么呢，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。那現(xiàn)在我們還有一個(gè)很突出的矛盾是什么呢？公民意識(shí)的覺醒倒逼政府按法治的方式去推動(dòng)改革。公民法治意識(shí)的覺醒，在倒逼政府部門的工作人員，在倒逼政府去遵循法治思維。

第三，從黨情角度去看。我們的改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，不同的人對(duì)待改革的態(tài)度也不一樣。我做一個(gè)比喻，把各方力量劃分成三股。第一股是客觀環(huán)境，我們不改不行了，這是所有人的共同認(rèn)知，中國(guó)如果不改革你的GDP怎么維持到7%以上的增速，人民對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的渴望非常高，期盼非常高，所以我們不改革不行。第二股是什么呢？普通老百姓。我們希望通過深化改革，能夠得到更多的惠民政策，和國(guó)家同進(jìn)步共增長(zhǎng)。這兩股力量都是贊同改革的。第三股是既得利益者。既得利益者在各個(gè)行道里都能夠玩得轉(zhuǎn)，他們?cè)诟鱾€(gè)行道里都能最大限度地占有優(yōu)質(zhì)資源，他們不希望改。那怎么辦呢？制定統(tǒng)一的規(guī)則，咱們按規(guī)則來，誰(shuí)違背規(guī)則誰(shuí)受懲罰，所以在執(zhí)政黨的執(zhí)政層面我們也面臨著依法治國(guó)問題，我們也面臨著用法律來規(guī)范既得利益者利益邊界的問題。