江偉 北京市委黨校黨史黨建部副教授

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談到依法治國(guó)的問題，我就想到一個(gè)人——鄭永年，他是新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所的所長(zhǎng)。有一次，鄭永年在國(guó)內(nèi)參加“2014中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”，當(dāng)時(shí)，李源潮同志一見到他的面就說(shuō)，“鄭永年先生，你的書我看了不下五本，對(duì)中國(guó)很有借鑒”。鄭永年對(duì)中國(guó)政治問題研究頗深，他有一個(gè)劃分，他說(shuō)毛澤東時(shí)期樹立了新的時(shí)代風(fēng)氣，打下一塊土地，創(chuàng)造了一個(gè)理想的凈土；鄧小平時(shí)期屬于第二個(gè)時(shí)期，鄧小平做了一個(gè)設(shè)計(jì)，為中國(guó)的改革開放開創(chuàng)了一片新天地；江澤民和胡錦濤屬于“鄧后時(shí)代”；而開辟中國(guó)未來(lái)政治發(fā)展新紀(jì)元的時(shí)代，則是習(xí)近平的時(shí)代。

大家可以感受到，十八大以后，習(xí)近平總書記提出了很多高瞻遠(yuǎn)矚而又行之有效的藍(lán)圖和政策，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)。從政治文明的角度來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)的意義非常深遠(yuǎn)。今天，我講三個(gè)問題：第一，在宏觀層面上，講一講十八屆四中全會(huì)召開的背景，為什么把十八屆四中全會(huì)的主題確定為依法治國(guó)？第二，在中觀層面上，講一講十八屆四中全會(huì)有哪些亮點(diǎn)，有哪些焦點(diǎn)，有哪些最新的動(dòng)態(tài)。第三，在微觀層面上，講一講十八屆四中全會(huì)到底從多大程度上改變了我們的政治生活，作為國(guó)家公職人員，應(yīng)該樹立什么樣的觀念，應(yīng)該樹立什么樣的思維？

一、十八屆四中全會(huì)召開的背景

首先講第一個(gè)問題，為什么把十八屆四中全會(huì)的主題確定為依法治國(guó)呢？大家都會(huì)有一個(gè)疑問，我們?cè)谙旅嬲{(diào)研的時(shí)候，也有不少人疑問說(shuō)，“依法治國(guó)”不是早就提出來(lái)的嗎？是的，法治就是以憲法為治，或者以法律為治，這個(gè)提法不是始于習(xí)近平，也不是始于鄧小平，而是始于孫中山。孫中山提出了五權(quán)憲法，五權(quán)憲法有其特色，但基本上是從三權(quán)分立的制憲原則演化而來(lái)。孫中山承認(rèn)自己的構(gòu)想并非“杜撰”，“就是將三權(quán)再分彈劾及考試兩權(quán)”，“不過三權(quán)是把考試權(quán)附在行政部分，彈劾權(quán)附在立法部分”。他把“外國(guó)的規(guī)制”與“本國(guó)原有的規(guī)制”加以“融合”，借用了中國(guó)古代社會(huì)政治制度中的考試﹑監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職能，以期比之三權(quán)“較為完善”。在他看來(lái)，考試制度“最為公允”，可避免“盲從濫選”和“任用私人” 的弊端，有利于人才的發(fā)現(xiàn)和擢用；而“獨(dú)立”的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)也是可資借鑒的，對(duì)廉政和效率大有裨益。根據(jù)五權(quán)分立的準(zhǔn)則，國(guó)家的體制由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考試院和監(jiān)察院組成。

孫中山把五權(quán)憲法的理論依據(jù)，放置在“自由”與“權(quán)力”的“平衡”上。他認(rèn)為社會(huì)政治生活中存在著相互逆反的兩種力量，“自由的力量”和“維持秩序的力量”，類似物理學(xué)中的離心力和向心力。“政治里頭的自由太多，便成了無(wú)政府﹔束縛太過，便成了專制”。因此，必須使得“機(jī)關(guān)分立”，“相待而行”，“無(wú)傷于統(tǒng)一”。權(quán)力的制衡原則是五權(quán)憲法的基石。

五權(quán)憲法是孫中山提出的治國(guó)框架，但是這個(gè)框架沒有“落地”，他任中華民國(guó)臨時(shí)總統(tǒng)的時(shí)間很短，勝利果實(shí)被袁世凱竊取走了。我們知道袁世凱是復(fù)辟了，我們且不剖析他復(fù)辟的核心原因，我們講一點(diǎn)歷史的細(xì)節(jié)。袁世凱竊國(guó)以后，他拿到的政權(quán)是孫中山給他設(shè)計(jì)出來(lái)的民國(guó)政權(quán)，所謂民有、民治、民享的一個(gè)政權(quán)，這個(gè)政權(quán)模式袁世凱他玩不轉(zhuǎn)。比如說(shuō)，9點(diǎn)鐘開議會(huì)，大家零零散散地到會(huì)，你9點(diǎn)鐘來(lái)，我9點(diǎn)10分來(lái)，他9點(diǎn)半來(lái)，他10點(diǎn)鐘才過來(lái)，到會(huì)以后，本來(lái)議會(huì)是要議事辦事的，結(jié)果大家喝著茶聊著天，中心問題沒說(shuō)幾句，閑談閑聊的不少。袁世凱接手這么一個(gè)政權(quán)以后，覺得太沒效率了，那什么有效率啊，還是人治有效率，我一個(gè)人說(shuō)了算最有效率，當(dāng)然這不是他復(fù)辟的真正原因，我們只是講一點(diǎn)旁枝末節(jié)的原因。

袁世凱在運(yùn)作民國(guó)政權(quán)的時(shí)候看到了這種模式無(wú)效率的一面，于是他就認(rèn)為民國(guó)這種民主體制也是有毛病的。

1949年，中華人民共和國(guó)成立，整個(gè)國(guó)家百?gòu)U待興，沒有完整的工業(yè)，沒有完整的法律體系，沒有完整的教育，所以毛澤東就說(shuō)：“一張白紙，沒有負(fù)擔(dān)，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖。”法治本身是高成本的。比如說(shuō)夫妻倆吵架鬧離婚，去法庭打官司，如果遇到財(cái)產(chǎn)糾葛，是不是要請(qǐng)律師？律師給我辯護(hù)，是不是要發(fā)生費(fèi)用？法官開庭審判，是不是要發(fā)生費(fèi)用？你是不是得耽誤時(shí)間？是不是得消耗成本？你想想，中華人民共和國(guó)剛剛成立，人均GDP27美金，現(xiàn)在中國(guó)人均GDP是6000美金，你說(shuō)這個(gè)差距有多大，在那樣一個(gè)民生艱辛的情況下，很難一步走到“法治中國(guó)”。所以那個(gè)時(shí)候，采取了最有效、成本最低的運(yùn)作方式，夫妻倆吵架，我要離婚，我不找法院，我找誰(shuí)啊，我找組織，我的支部書記給我做工作。支部書記開導(dǎo)丈夫說(shuō)，你是黨員吧，你就不能起模范帶頭作用嗎，怎么在單位像模像樣，回家就不像樣了？支部書記開導(dǎo)妻子說(shuō)，你是婦聯(lián)的吧，你還做人家的工作呢，在家里就不能做一個(gè)賢妻良母，回去好好反思。夫妻床頭打架床尾和，這兩個(gè)人回去一反思，包一頓餃子，煮兩碗面條，兩個(gè)人又好了。那這個(gè)成本是什么，零成本。10年之后，夫妻倆又吵架，又找組織，組織再做做工作，兩個(gè)人又過10年。人生經(jīng)不住這么幾次談。