江偉 北京市委黨校黨史黨建部副教授

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談到依法治國的問題，我就想到一個人——鄭永年，他是新加坡國立大學(xué)東亞研究所的所長。有一次，鄭永年在國內(nèi)參加“2014中國共產(chǎn)黨與世界對話會”，當(dāng)時，李源潮同志一見到他的面就說，“鄭永年先生，你的書我看了不下五本，對中國很有借鑒”。鄭永年對中國政治問題研究頗深，他有一個劃分，他說毛澤東時期樹立了新的時代風(fēng)氣，打下一塊土地，創(chuàng)造了一個理想的凈土；鄧小平時期屬于第二個時期，鄧小平做了一個設(shè)計，為中國的改革開放開創(chuàng)了一片新天地；江澤民和胡錦濤屬于“鄧后時代”；而開辟中國未來政治發(fā)展新紀元的時代，則是習(xí)近平的時代。

大家可以感受到，十八大以后，習(xí)近平總書記提出了很多高瞻遠矚而又行之有效的藍圖和政策，十八屆三中全會提出全面深化改革，十八屆四中全會提出了全面推進依法治國。從政治文明的角度來說，依法治國的意義非常深遠。今天，我講三個問題：第一，在宏觀層面上，講一講十八屆四中全會召開的背景，為什么把十八屆四中全會的主題確定為依法治國？第二，在中觀層面上，講一講十八屆四中全會有哪些亮點，有哪些焦點，有哪些最新的動態(tài)。第三，在微觀層面上，講一講十八屆四中全會到底從多大程度上改變了我們的政治生活，作為國家公職人員，應(yīng)該樹立什么樣的觀念，應(yīng)該樹立什么樣的思維？

一、十八屆四中全會召開的背景

首先講第一個問題，為什么把十八屆四中全會的主題確定為依法治國呢？大家都會有一個疑問，我們在下面調(diào)研的時候，也有不少人疑問說，“依法治國”不是早就提出來的嗎？是的，法治就是以憲法為治，或者以法律為治，這個提法不是始于習(xí)近平，也不是始于鄧小平，而是始于孫中山。孫中山提出了五權(quán)憲法，五權(quán)憲法有其特色，但基本上是從三權(quán)分立的制憲原則演化而來。孫中山承認自己的構(gòu)想并非“杜撰”，“就是將三權(quán)再分彈劾及考試兩權(quán)”，“不過三權(quán)是把考試權(quán)附在行政部分，彈劾權(quán)附在立法部分”。他把“外國的規(guī)制”與“本國原有的規(guī)制”加以“融合”，借用了中國古代社會政治制度中的考試﹑監(jiān)察機構(gòu)及其職能，以期比之三權(quán)“較為完善”。在他看來，考試制度“最為公允”，可避免“盲從濫選”和“任用私人” 的弊端，有利于人才的發(fā)現(xiàn)和擢用；而“獨立”的監(jiān)察制度和機構(gòu)也是可資借鑒的，對廉政和效率大有裨益。根據(jù)五權(quán)分立的準則，國家的體制由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考試院和監(jiān)察院組成。

孫中山把五權(quán)憲法的理論依據(jù)，放置在“自由”與“權(quán)力”的“平衡”上。他認為社會政治生活中存在著相互逆反的兩種力量，“自由的力量”和“維持秩序的力量”，類似物理學(xué)中的離心力和向心力。“政治里頭的自由太多，便成了無政府﹔束縛太過，便成了專制”。因此，必須使得“機關(guān)分立”，“相待而行”，“無傷于統(tǒng)一”。權(quán)力的制衡原則是五權(quán)憲法的基石。

五權(quán)憲法是孫中山提出的治國框架，但是這個框架沒有“落地”，他任中華民國臨時總統(tǒng)的時間很短，勝利果實被袁世凱竊取走了。我們知道袁世凱是復(fù)辟了，我們且不剖析他復(fù)辟的核心原因，我們講一點歷史的細節(jié)。袁世凱竊國以后，他拿到的政權(quán)是孫中山給他設(shè)計出來的民國政權(quán)，所謂民有、民治、民享的一個政權(quán)，這個政權(quán)模式袁世凱他玩不轉(zhuǎn)。比如說，9點鐘開議會，大家零零散散地到會，你9點鐘來，我9點10分來，他9點半來，他10點鐘才過來，到會以后，本來議會是要議事辦事的，結(jié)果大家喝著茶聊著天，中心問題沒說幾句，閑談閑聊的不少。袁世凱接手這么一個政權(quán)以后，覺得太沒效率了，那什么有效率啊，還是人治有效率，我一個人說了算最有效率，當(dāng)然這不是他復(fù)辟的真正原因，我們只是講一點旁枝末節(jié)的原因。

袁世凱在運作民國政權(quán)的時候看到了這種模式無效率的一面，于是他就認為民國這種民主體制也是有毛病的。

1949年，中華人民共和國成立，整個國家百廢待興，沒有完整的工業(yè)，沒有完整的法律體系，沒有完整的教育，所以毛澤東就說：“一張白紙，沒有負擔(dān)，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖。”法治本身是高成本的。比如說夫妻倆吵架鬧離婚，去法庭打官司，如果遇到財產(chǎn)糾葛，是不是要請律師？律師給我辯護，是不是要發(fā)生費用？法官開庭審判，是不是要發(fā)生費用？你是不是得耽誤時間？是不是得消耗成本？你想想，中華人民共和國剛剛成立，人均GDP27美金，現(xiàn)在中國人均GDP是6000美金，你說這個差距有多大，在那樣一個民生艱辛的情況下，很難一步走到“法治中國”。所以那個時候，采取了最有效、成本最低的運作方式，夫妻倆吵架，我要離婚，我不找法院，我找誰啊，我找組織，我的支部書記給我做工作。支部書記開導(dǎo)丈夫說，你是黨員吧，你就不能起模范帶頭作用嗎，怎么在單位像模像樣，回家就不像樣了？支部書記開導(dǎo)妻子說，你是婦聯(lián)的吧，你還做人家的工作呢，在家里就不能做一個賢妻良母，回去好好反思。夫妻床頭打架床尾和，這兩個人回去一反思，包一頓餃子，煮兩碗面條，兩個人又好了。那這個成本是什么，零成本。10年之后，夫妻倆又吵架，又找組織，組織再做做工作，兩個人又過10年。人生經(jīng)不住這么幾次談。