江偉 北京市委黨校黨史黨建部副教授
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談到依法治國的問題,我就想到一個人——鄭永年,他是新加坡國立大學(xué)東亞研究所的所長。有一次,鄭永年在國內(nèi)參加“2014中國共產(chǎn)黨與世界對話會”,當(dāng)時,李源潮同志一見到他的面就說,“鄭永年先生,你的書我看了不下五本,對中國很有借鑒”。鄭永年對中國政治問題研究頗深,他有一個劃分,他說毛澤東時期樹立了新的時代風(fēng)氣,打下一塊土地,創(chuàng)造了一個理想的凈土;鄧小平時期屬于第二個時期,鄧小平做了一個設(shè)計,為中國的改革開放開創(chuàng)了一片新天地;江澤民和胡錦濤屬于“鄧后時代”;而開辟中國未來政治發(fā)展新紀元的時代,則是習(xí)近平的時代。
大家可以感受到,十八大以后,習(xí)近平總書記提出了很多高瞻遠矚而又行之有效的藍圖和政策,十八屆三中全會提出全面深化改革,十八屆四中全會提出了全面推進依法治國。從政治文明的角度來說,依法治國的意義非常深遠。今天,我講三個問題:第一,在宏觀層面上,講一講十八屆四中全會召開的背景,為什么把十八屆四中全會的主題確定為依法治國?第二,在中觀層面上,講一講十八屆四中全會有哪些亮點,有哪些焦點,有哪些最新的動態(tài)。第三,在微觀層面上,講一講十八屆四中全會到底從多大程度上改變了我們的政治生活,作為國家公職人員,應(yīng)該樹立什么樣的觀念,應(yīng)該樹立什么樣的思維?
一、十八屆四中全會召開的背景
首先講第一個問題,為什么把十八屆四中全會的主題確定為依法治國呢?大家都會有一個疑問,我們在下面調(diào)研的時候,也有不少人疑問說,“依法治國”不是早就提出來的嗎?是的,法治就是以憲法為治,或者以法律為治,這個提法不是始于習(xí)近平,也不是始于鄧小平,而是始于孫中山。孫中山提出了五權(quán)憲法,五權(quán)憲法有其特色,但基本上是從三權(quán)分立的制憲原則演化而來。孫中山承認自己的構(gòu)想并非“杜撰”,“就是將三權(quán)再分彈劾及考試兩權(quán)”,“不過三權(quán)是把考試權(quán)附在行政部分,彈劾權(quán)附在立法部分”。他把“外國的規(guī)制”與“本國原有的規(guī)制”加以“融合”,借用了中國古代社會政治制度中的考試﹑監(jiān)察機構(gòu)及其職能,以期比之三權(quán)“較為完善”。在他看來,考試制度“最為公允”,可避免“盲從濫選”和“任用私人” 的弊端,有利于人才的發(fā)現(xiàn)和擢用;而“獨立”的監(jiān)察制度和機構(gòu)也是可資借鑒的,對廉政和效率大有裨益。根據(jù)五權(quán)分立的準則,國家的體制由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考試院和監(jiān)察院組成。
孫中山把五權(quán)憲法的理論依據(jù),放置在“自由”與“權(quán)力”的“平衡”上。他認為社會政治生活中存在著相互逆反的兩種力量,“自由的力量”和“維持秩序的力量”,類似物理學(xué)中的離心力和向心力。“政治里頭的自由太多,便成了無政府﹔束縛太過,便成了專制”。因此,必須使得“機關(guān)分立”,“相待而行”,“無傷于統(tǒng)一”。權(quán)力的制衡原則是五權(quán)憲法的基石。
五權(quán)憲法是孫中山提出的治國框架,但是這個框架沒有“落地”,他任中華民國臨時總統(tǒng)的時間很短,勝利果實被袁世凱竊取走了。我們知道袁世凱是復(fù)辟了,我們且不剖析他復(fù)辟的核心原因,我們講一點歷史的細節(jié)。袁世凱竊國以后,他拿到的政權(quán)是孫中山給他設(shè)計出來的民國政權(quán),所謂民有、民治、民享的一個政權(quán),這個政權(quán)模式袁世凱他玩不轉(zhuǎn)。比如說,9點鐘開議會,大家零零散散地到會,你9點鐘來,我9點10分來,他9點半來,他10點鐘才過來,到會以后,本來議會是要議事辦事的,結(jié)果大家喝著茶聊著天,中心問題沒說幾句,閑談閑聊的不少。袁世凱接手這么一個政權(quán)以后,覺得太沒效率了,那什么有效率啊,還是人治有效率,我一個人說了算最有效率,當(dāng)然這不是他復(fù)辟的真正原因,我們只是講一點旁枝末節(jié)的原因。
袁世凱在運作民國政權(quán)的時候看到了這種模式無效率的一面,于是他就認為民國這種民主體制也是有毛病的。
1949年,中華人民共和國成立,整個國家百廢待興,沒有完整的工業(yè),沒有完整的法律體系,沒有完整的教育,所以毛澤東就說:“一張白紙,沒有負擔(dān),好寫最新最美的文字,好畫最新最美的畫圖。”法治本身是高成本的。比如說夫妻倆吵架鬧離婚,去法庭打官司,如果遇到財產(chǎn)糾葛,是不是要請律師?律師給我辯護,是不是要發(fā)生費用?法官開庭審判,是不是要發(fā)生費用?你是不是得耽誤時間?是不是得消耗成本?你想想,中華人民共和國剛剛成立,人均GDP27美金,現(xiàn)在中國人均GDP是6000美金,你說這個差距有多大,在那樣一個民生艱辛的情況下,很難一步走到“法治中國”。所以那個時候,采取了最有效、成本最低的運作方式,夫妻倆吵架,我要離婚,我不找法院,我找誰啊,我找組織,我的支部書記給我做工作。支部書記開導(dǎo)丈夫說,你是黨員吧,你就不能起模范帶頭作用嗎,怎么在單位像模像樣,回家就不像樣了?支部書記開導(dǎo)妻子說,你是婦聯(lián)的吧,你還做人家的工作呢,在家里就不能做一個賢妻良母,回去好好反思。夫妻床頭打架床尾和,這兩個人回去一反思,包一頓餃子,煮兩碗面條,兩個人又好了。那這個成本是什么,零成本。10年之后,夫妻倆又吵架,又找組織,組織再做做工作,兩個人又過10年。人生經(jīng)不住這么幾次談。
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