深化科技體制改革的突破口
眾所周知,我國“863”、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃(專項、基金等),是在過去30多年改革發(fā)展中針對不同的問題陸續(xù)設(shè)立的,并且分別由不同的職能部門管理。這在不同的發(fā)展階段可應(yīng)對迫切需要,解燃眉之急。但在應(yīng)對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時,由于缺乏頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌,就顯得后勁不足。而且一個部門的支持強(qiáng)度有限,往往只能支持某個階段的研發(fā)資金需求,造成創(chuàng)新鏈條脫節(jié)。
同時,由于科技計劃的多頭管理,各管理部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào),互不通氣,條塊分割,造成科技資源配置碎片化,致使科研項目聚焦不夠,項目多頭申報、重復(fù)資助、重復(fù)投入等問題迭出,出現(xiàn)了科研人員多頭申請、跑部門、跑項目、跑經(jīng)費(fèi)等怪現(xiàn)象。
“實際上,科技計劃(專項、基金)在體系布局、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在很多問題,突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科技項目聚焦不夠兩個方面。”科技部資源配置與管理司司長張曉原向《瞭望》新聞周刊記者強(qiáng)調(diào)說,“這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。必須從落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā),堅持問題導(dǎo)向,下決心從政府自身的改革做起,真正轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),深化科技計劃管理改革。”
財政部科教文司司長趙路表示,本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃(專項、基金等),根本目的就是通過深化體制機(jī)制改革,使有限的中央財政(民口)科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo),集中力量辦大事。
據(jù)了解,國家科技計劃經(jīng)費(fèi)在中央財政科技經(jīng)費(fèi)中占到一多半。如何讓中央財政資金真正用在體現(xiàn)國家意志的科技計劃(項目、基金等)上,如何從根本上解決科技項目管理“九龍治水”、財政資金“天女散花”、科研項目多頭申報、科研人員“跑部錢進(jìn)”、項目經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督等一系列問題,直接關(guān)系到國家科技資源的配置和使用效率,也關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施。
“此次出臺的《方案》的一大亮點,就是通過改革,推動政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變。政府各部門將不再具體管理科研項目,而是轉(zhuǎn)到抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督等方面上來,對政府的管理職能做了清晰明確的定位。”趙路說,針對現(xiàn)有各類科技計劃(專項、基金等)存在的重復(fù)、分散、封閉、低效以及多頭申報、“碎片化”配置等現(xiàn)象和問題,此次《方案》提出的解決之策,就是對所有中央財政支持的科技計劃(專項、基金)管理體系進(jìn)行“重構(gòu)”——將我國現(xiàn)有的近百個各類中央財政支持的科技計劃通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式,按科學(xué)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化整合成互不重合、條塊清晰的五大類,即國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項。清晰定位各項科技計劃的邊界,更好地聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo),從而有效治理科研經(jīng)費(fèi)亂象,破除科技資源配置碎片化和科技項目取向聚焦不夠的痼疾。
簡單地說,構(gòu)建新的科技計劃布局,就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計,打破條塊分割、“九龍治水”的局面,建立以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的管理體制,最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
而推動政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變、重構(gòu)新的科技計劃體系的關(guān)鍵措施,就是“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”,這被權(quán)威人士稱為此次改革《方案》的“點睛之筆”。
據(jù)本刊記者了解,過去是30多個部門管理著90多個科技計劃(專項、基金等),管理方式是督導(dǎo)式的,條塊分割,橫向之間沒有協(xié)調(diào),頂層缺乏設(shè)計統(tǒng)籌,故而長期存在科技計劃“碎片化”、多頭管理、重復(fù)申報、效率低下等問題,也為“跑部錢進(jìn)”、權(quán)力尋租等不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象提供了生存的空間。
有權(quán)威專家分析說,“科研經(jīng)費(fèi)貪腐的核心問題是權(quán)力問題。”從科研項目的立項,到具體執(zhí)行、財政撥付、監(jiān)督,都是科技行政管理部門在主導(dǎo),基于行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的科研資源分配,并不是按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來配置,往往就有人情因素、權(quán)力交易等“尋租”腐敗問題出現(xiàn)。過度的行政化,必定會帶來權(quán)力尋租,因而腐敗嚴(yán)重。
《方案》提出,“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”,將“重構(gòu)”后的5個方面的科技計劃全部納入其中,并依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理,政府部門從科研資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來,不再直接管資金管項目,而是要管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局,并監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。這將有效改變過去政府既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員的局面。這也是本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的最大突破。
“從推動政府轉(zhuǎn)變科技管理職能的角度,它是深化科技體制改革的突破口。”在趙路看來,這次中央財政科技計劃管理改革是“趟了深水區(qū),啃了硬骨頭,解決了議論多年而沒有解決的問題,也觸動了多部門利益。”此番改革是深化科技體制改革的一場攻堅戰(zhàn),將為我國的科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大的動力和活力。
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