深化科技體制改革的突破口

眾所周知，我國“863”、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃(專項、基金等)，是在過去30多年改革發(fā)展中針對不同的問題陸續(xù)設(shè)立的，并且分別由不同的職能部門管理。這在不同的發(fā)展階段可應(yīng)對迫切需要，解燃眉之急。但在應(yīng)對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時，由于缺乏頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，就顯得后勁不足。而且一個部門的支持強(qiáng)度有限，往往只能支持某個階段的研發(fā)資金需求，造成創(chuàng)新鏈條脫節(jié)。

同時，由于科技計劃的多頭管理，各管理部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，互不通氣，條塊分割，造成科技資源配置碎片化，致使科研項目聚焦不夠，項目多頭申報、重復(fù)資助、重復(fù)投入等問題迭出，出現(xiàn)了科研人員多頭申請、跑部門、跑項目、跑經(jīng)費(fèi)等怪現(xiàn)象。

“實際上，科技計劃(專項、基金)在體系布局、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在很多問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科技項目聚焦不夠兩個方面。”科技部資源配置與管理司司長張曉原向《瞭望》新聞周刊記者強(qiáng)調(diào)說，“這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。必須從落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，下決心從政府自身的改革做起，真正轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，深化科技計劃管理改革。”

財政部科教文司司長趙路表示，本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃(專項、基金等)，根本目的就是通過深化體制機(jī)制改革，使有限的中央財政(民口)科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事。

據(jù)了解，國家科技計劃經(jīng)費(fèi)在中央財政科技經(jīng)費(fèi)中占到一多半。如何讓中央財政資金真正用在體現(xiàn)國家意志的科技計劃(項目、基金等)上，如何從根本上解決科技項目管理“九龍治水”、財政資金“天女散花”、科研項目多頭申報、科研人員“跑部錢進(jìn)”、項目經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督等一系列問題，直接關(guān)系到國家科技資源的配置和使用效率，也關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施。

“此次出臺的《方案》的一大亮點，就是通過改革，推動政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變。政府各部門將不再具體管理科研項目，而是轉(zhuǎn)到抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督等方面上來，對政府的管理職能做了清晰明確的定位。”趙路說，針對現(xiàn)有各類科技計劃(專項、基金等)存在的重復(fù)、分散、封閉、低效以及多頭申報、“碎片化”配置等現(xiàn)象和問題，此次《方案》提出的解決之策，就是對所有中央財政支持的科技計劃(專項、基金)管理體系進(jìn)行“重構(gòu)”——將我國現(xiàn)有的近百個各類中央財政支持的科技計劃通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，按科學(xué)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化整合成互不重合、條塊清晰的五大類，即國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項。清晰定位各項科技計劃的邊界，更好地聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，從而有效治理科研經(jīng)費(fèi)亂象，破除科技資源配置碎片化和科技項目取向聚焦不夠的痼疾。

簡單地說，構(gòu)建新的科技計劃布局，就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計，打破條塊分割、“九龍治水”的局面，建立以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的管理體制，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

而推動政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變、重構(gòu)新的科技計劃體系的關(guān)鍵措施，就是“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”，這被權(quán)威人士稱為此次改革《方案》的“點睛之筆”。

據(jù)本刊記者了解，過去是30多個部門管理著90多個科技計劃(專項、基金等)，管理方式是督導(dǎo)式的，條塊分割，橫向之間沒有協(xié)調(diào)，頂層缺乏設(shè)計統(tǒng)籌，故而長期存在科技計劃“碎片化”、多頭管理、重復(fù)申報、效率低下等問題，也為“跑部錢進(jìn)”、權(quán)力尋租等不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象提供了生存的空間。

有權(quán)威專家分析說，“科研經(jīng)費(fèi)貪腐的核心問題是權(quán)力問題。”從科研項目的立項，到具體執(zhí)行、財政撥付、監(jiān)督，都是科技行政管理部門在主導(dǎo)，基于行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的科研資源分配，并不是按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來配置，往往就有人情因素、權(quán)力交易等“尋租”腐敗問題出現(xiàn)。過度的行政化，必定會帶來權(quán)力尋租，因而腐敗嚴(yán)重。

《方案》提出，“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”，將“重構(gòu)”后的5個方面的科技計劃全部納入其中，并依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，政府部門從科研資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，不再直接管資金管項目，而是要管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局，并監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。這將有效改變過去政府既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的局面。這也是本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的最大突破。

“從推動政府轉(zhuǎn)變科技管理職能的角度，它是深化科技體制改革的突破口。”在趙路看來，這次中央財政科技計劃管理改革是“趟了深水區(qū)，啃了硬骨頭，解決了議論多年而沒有解決的問題，也觸動了多部門利益。”此番改革是深化科技體制改革的一場攻堅戰(zhàn)，將為我國的科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大的動力和活力。