深化科技體制改革的突破口

眾所周知，我國(guó)“863”、“973”計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，是在過(guò)去30多年改革發(fā)展中針對(duì)不同的問(wèn)題陸續(xù)設(shè)立的，并且分別由不同的職能部門(mén)管理。這在不同的發(fā)展階段可應(yīng)對(duì)迫切需要，解燃眉之急。但在應(yīng)對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，就顯得后勁不足。而且一個(gè)部門(mén)的支持強(qiáng)度有限，往往只能支持某個(gè)階段的研發(fā)資金需求，造成創(chuàng)新鏈條脫節(jié)。

同時(shí)，由于科技計(jì)劃的多頭管理，各管理部門(mén)之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，互不通氣，條塊分割，造成科技資源配置碎片化，致使科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)資助、重復(fù)投入等問(wèn)題迭出，出現(xiàn)了科研人員多頭申請(qǐng)、跑部門(mén)、跑項(xiàng)目、跑經(jīng)費(fèi)等怪現(xiàn)象。

“實(shí)際上，科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)在體系布局、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面都存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目聚焦不夠兩個(gè)方面。”科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原向《瞭望》新聞周刊記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“這些問(wèn)題反映出科技宏觀管理體制和政府部門(mén)的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)不相適應(yīng)。必須從落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下決心從政府自身的改革做起，真正轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，深化科技計(jì)劃管理改革。”

財(cái)政部科教文司司長(zhǎng)趙路表示，本次改革針對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，根本目的就是通過(guò)深化體制機(jī)制改革，使有限的中央財(cái)政(民口)科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事。

據(jù)了解，國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)在中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中占到一多半。如何讓中央財(cái)政資金真正用在體現(xiàn)國(guó)家意志的科技計(jì)劃(項(xiàng)目、基金等)上，如何從根本上解決科技項(xiàng)目管理“九龍治水”、財(cái)政資金“天女散花”、科研項(xiàng)目多頭申報(bào)、科研人員“跑部錢(qián)進(jìn)”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督等一系列問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家科技資源的配置和使用效率，也關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。

“此次出臺(tái)的《方案》的一大亮點(diǎn)，就是通過(guò)改革，推動(dòng)政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變。政府各部門(mén)將不再具體管理科研項(xiàng)目，而是轉(zhuǎn)到抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督等方面上來(lái)，對(duì)政府的管理職能做了清晰明確的定位。”趙路說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)存在的重復(fù)、分散、封閉、低效以及多頭申報(bào)、“碎片化”配置等現(xiàn)象和問(wèn)題，此次《方案》提出的解決之策，就是對(duì)所有中央財(cái)政支持的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)管理體系進(jìn)行“重構(gòu)”——將我國(guó)現(xiàn)有的近百個(gè)各類(lèi)中央財(cái)政支持的科技計(jì)劃通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，按科學(xué)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化整合成互不重合、條塊清晰的五大類(lèi)，即國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)(基金)、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。清晰定位各項(xiàng)科技計(jì)劃的邊界，更好地聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，從而有效治理科研經(jīng)費(fèi)亂象，破除科技資源配置碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠的痼疾。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，構(gòu)建新的科技計(jì)劃布局，就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割、“九龍治水”的局面，建立以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的管理體制，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

而推動(dòng)政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變、重構(gòu)新的科技計(jì)劃體系的關(guān)鍵措施，就是“建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)”，這被權(quán)威人士稱(chēng)為此次改革《方案》的“點(diǎn)睛之筆”。

據(jù)本刊記者了解，過(guò)去是30多個(gè)部門(mén)管理著90多個(gè)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，管理方式是督導(dǎo)式的，條塊分割，橫向之間沒(méi)有協(xié)調(diào)，頂層缺乏設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，故而長(zhǎng)期存在科技計(jì)劃“碎片化”、多頭管理、重復(fù)申報(bào)、效率低下等問(wèn)題，也為“跑部錢(qián)進(jìn)”、權(quán)力尋租等不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象提供了生存的空間。

有權(quán)威專(zhuān)家分析說(shuō)，“科研經(jīng)費(fèi)貪腐的核心問(wèn)題是權(quán)力問(wèn)題。”從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，到具體執(zhí)行、財(cái)政撥付、監(jiān)督，都是科技行政管理部門(mén)在主導(dǎo)，基于行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的科研資源分配，并不是按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置，往往就有人情因素、權(quán)力交易等“尋租”腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。過(guò)度的行政化，必定會(huì)帶來(lái)權(quán)力尋租，因而腐敗嚴(yán)重。

《方案》提出，“建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)”，將“重構(gòu)”后的5個(gè)方面的科技計(jì)劃全部納入其中，并依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理，政府部門(mén)從科研資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解放出來(lái)，不再直接管資金管項(xiàng)目，而是要管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局，并監(jiān)管專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。這將有效改變過(guò)去政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的局面。這也是本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的最大突破。

“從推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變科技管理職能的角度，它是深化科技體制改革的突破口。”在趙路看來(lái)，這次中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革是“趟了深水區(qū)，啃了硬骨頭，解決了議論多年而沒(méi)有解決的問(wèn)題，也觸動(dòng)了多部門(mén)利益。”此番改革是深化科技體制改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為我國(guó)的科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。