近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》。根據(jù)《方案》要求，我國(guó)將建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，改革科技計(jì)劃管理制度，重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃布局，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理體制，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的作用。

資源配置“碎片化”亟待治理

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)科技的投入持續(xù)增加。全國(guó)政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料顯示：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國(guó)的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了近100倍。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》的數(shù)據(jù)亦顯示，2013年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(簡(jiǎn)稱R&D)11846.6億元，繼2012年R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬(wàn)億后，首次突破2%，達(dá)2.08%，比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。“天河”系列高性能計(jì)算機(jī)、“嫦娥”探月工程、“蛟龍”號(hào)載人深海潛水器、超級(jí)水稻等一批科研成果的取得，無(wú)不引人注目。但與持續(xù)的巨額科技經(jīng)費(fèi)投入相比，近年來(lái)我國(guó)還鮮有真正世界級(jí)的原創(chuàng)科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家出現(xiàn)。

科研經(jīng)費(fèi)貪腐問(wèn)題近年來(lái)卻屢見(jiàn)不鮮，涉案人員不僅有主管科技的行政官員、教授、項(xiàng)目首席，還有院士涉足其中，而且涉案金額日漸增長(zhǎng)。2014年10月上旬，科技部黨組通報(bào)了5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元被查的消息，科研經(jīng)費(fèi)投入和管理問(wèn)題再次成為社會(huì)熱議話題。

為什么科研項(xiàng)目投入大、“產(chǎn)出”低?為什么有的人手中握有大量科研資金而有的科技人員卻沒(méi)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)手中的研究?為什么有的人一個(gè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)到幾個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)?為什么會(huì)有多家高校院所在爭(zhēng)做幾乎完全相同的課題研究?為什么層層審計(jì)監(jiān)管沒(méi)能堵住科研經(jīng)費(fèi)的貪腐流失?

更令人憂慮的是，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失當(dāng)、“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重等問(wèn)題，是我國(guó)科技領(lǐng)域一段時(shí)期以來(lái)的現(xiàn)實(shí)存在，已嚴(yán)重阻礙了科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)和我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展。改革已勢(shì)在必行。

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》頒布實(shí)施，這份外界期待已久的改革方案的出臺(tái)，意味著我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。