近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》。根據(jù)《方案》要求，我國將建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，改革科技計(jì)劃管理制度，重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃布局，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理體制，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的作用。

資源配置“碎片化”亟待治理

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對科技的投入持續(xù)增加。全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料顯示：2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍。

國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》的數(shù)據(jù)亦顯示，2013年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(簡稱R&D)11846.6億元，繼2012年R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬億后，首次突破2%，達(dá)2.08%，比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。“天河”系列高性能計(jì)算機(jī)、“嫦娥”探月工程、“蛟龍”號載人深海潛水器、超級水稻等一批科研成果的取得，無不引人注目。但與持續(xù)的巨額科技經(jīng)費(fèi)投入相比，近年來我國還鮮有真正世界級的原創(chuàng)科研成果和大師級的科學(xué)家出現(xiàn)。

科研經(jīng)費(fèi)貪腐問題近年來卻屢見不鮮，涉案人員不僅有主管科技的行政官員、教授、項(xiàng)目首席，還有院士涉足其中，而且涉案金額日漸增長。2014年10月上旬，科技部黨組通報(bào)了5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元被查的消息，科研經(jīng)費(fèi)投入和管理問題再次成為社會熱議話題。

為什么科研項(xiàng)目投入大、“產(chǎn)出”低?為什么有的人手中握有大量科研資金而有的科技人員卻沒經(jīng)費(fèi)繼續(xù)手中的研究?為什么有的人一個(gè)項(xiàng)目可以申請到幾個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)?為什么會有多家高校院所在爭做幾乎完全相同的課題研究?為什么層層審計(jì)監(jiān)管沒能堵住科研經(jīng)費(fèi)的貪腐流失?

更令人憂慮的是，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失當(dāng)、“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重等問題，是我國科技領(lǐng)域一段時(shí)期以來的現(xiàn)實(shí)存在，已嚴(yán)重阻礙了科研人員的創(chuàng)新活動和我國科技事業(yè)的發(fā)展。改革已勢在必行。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》頒布實(shí)施，這份外界期待已久的改革方案的出臺，意味著我國科技經(jīng)費(fèi)管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。