《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層治理法治化，是加快建設(shè)法治國家的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。基層黨組織要從全局性、戰(zhàn)略性高度扎實(shí)推進(jìn)基層治理法治化。

一、基層黨組織要著力夯實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)

基層治理法治化，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)基層治理納入法治軌道?；鶎又卫矸ㄖ位且婪ㄖ螄诨鶎拥木唧w實(shí)踐，是依法治國的組成部分和重要根基。發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，推進(jìn)基層治理法治化，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面建成小康社會的重要任務(wù)。

（一）基層治理法治化是全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)

2015年1月1日，習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中指出，要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在基層，努力把全會提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。基層治理法治化水平的高低，關(guān)系法治國家建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，由此產(chǎn)生的社會矛盾和突出問題大量存在于基層，化解基層矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，城鄉(xiāng)基層治理日益復(fù)雜多變。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)基層治理體系的不適應(yīng)更加突出，城鄉(xiāng)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)基層社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，維護(hù)社會穩(wěn)定成為城鄉(xiāng)基層治理的迫切要求和重要任務(wù)。因此，基層黨組織要進(jìn)一步密切干群關(guān)系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、消除各種矛盾，必須運(yùn)用法治手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理法治化是改革發(fā)展穩(wěn)定的必然要求，要大力夯實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。

（二）在基層治理法治化進(jìn)程中需要解決的主要問題

當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層法治建設(shè)仍然存在許多問題：其一，在地方或部門立法方面，存在下位法與上位法相抵觸，不同部門規(guī)范性文件相互矛盾；一些立法過多體現(xiàn)地方和部門利益，為地方和部門通過立法牟取自身利益創(chuàng)造了條件；在一些行政法規(guī)的起草、審查過程中，立法聽證不規(guī)范；一些法規(guī)中的條款已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展的要求，沒有及時(shí)進(jìn)行“立、改、廢”；在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，沒有完全配套。二是在基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面，公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足，基層法制機(jī)構(gòu)薄弱，有的區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)只有2至3人，有的還是兼職，難以適應(yīng)履職需求。三是在法治意識方面，一些基層干部人治思維和官本位思想嚴(yán)重，習(xí)慣于“拉關(guān)系”“講人情”的方式，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀愿望作決策，甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。部分群眾依法維權(quán)意識不強(qiáng)，“信訪不信法”、“越法違法維權(quán)”現(xiàn)象仍然存在，干部和群眾的法治觀念亟待加強(qiáng)，等等。

二、發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層治理法治化，這是黨中央根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的新形勢和新部署，對基層黨組織和黨員干部提出的新任務(wù)和新要求。

（一）基層黨組織要推進(jìn)基層治理法治化的制度創(chuàng)新

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高基層治理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量。管長遠(yuǎn)要靠制度，要向制度要長效。必須把握依法治國的總目標(biāo)，創(chuàng)新基層治理法治化制度，把法治建設(shè)落實(shí)到基層和群眾。一要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，把基層黨組織的多種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理法治化的重要資源，推進(jìn)基層治理法治化的制度創(chuàng)新。二要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，圍繞基層法治建設(shè)，確立工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式、工作制度，著力解決制約法治建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加重要的位置。三要健全基層黨組織對各類組織黨建工作的引領(lǐng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，完善黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的工作機(jī)制，推動(dòng)街道社區(qū)黨員服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成開放式、綜合性、互通式服務(wù)體制。健全黨員干部宗旨教育、廉政教育和法治教育制度，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。