這是新聞發(fā)布會現(xiàn)場（1月21日攝）。1月21日，上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調查報告，認定這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。黃浦區(qū)政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。新華社記者 丁汀 攝

“領導干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實不力是城市公共安全的最大威脅。”

“這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件”。

２１日，上海市發(fā)布“１２·３１”外灘擁擠踩踏事件的調查報告。還原此次事件發(fā)生的經過表明，這是一場本可避免的災難。令人痛心的是，“海恩法則”又一次殘酷魔現(xiàn)，３６個鮮活的生命消亡于松散的安全鏈條上。

本需強調的“一字之差”：燈光秀易址信息不暢

自２０１２年元旦跨年啟動以來，外灘燈光秀一直是上海跨年的一個招牌活動，外灘風景區(qū)也是國內外游客來上海的“首選之地”。２０１４年１１月，鑒于在安全等方面存在一定不可控因素，黃浦區(qū)政府向上海市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區(qū)舉行；１２月９日決定在外灘源舉行，活動現(xiàn)場觀眾控制在３０００人左右。

調查報告指出，直至１２月３０日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動調整信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

“地址變更的宣傳報道、與公眾的溝通很不夠，即使是土生土長的上海人，對外灘和外灘源的區(qū)別也不甚了解，導致現(xiàn)場人流量并沒有因活動的取消而減少。”調查組邀請的專家組成員、國務院原參事、原國家安監(jiān)局副局長閃淳昌說，在風險評估、風險管理、風險溝通上都存在問題。

調查報告認為，“作為歷年新年倒計時活動以及２０１５年新年倒計時活動的承辦方，黃浦區(qū)旅游局對活動場所變更風險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分，負有管理責任”。

本該進行的“事前預防”：沒有專門風險評估

正是由于外灘燈光秀的取消，當晚相關活動安保的級別也因此下降至區(qū)級管理：沒有采取封站和封路等較高級別流量控制手段，沒有安排與２０１４年跨年夜相當?shù)木Γ瑳]有啟動大規(guī)模的志愿者服務。

黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關部門，對外灘風景區(qū)及南京路沿線布置了３５０名民警、１０８名城市管理和輔助人員、１００名武警，安保人員配置嚴重不足。

雖然后期也增調警力，但截至當日２３時３０分，黃浦公安分局在外灘風景區(qū)、南京路沿線布置警力只有５１０名，其中陳毅廣場８０名（階梯處１３名），南京路沿線１５０名。

“外灘歷來都是進行燈光秀和跨年的主要場所之一，即使沒有組織的活動，那里的風險也應該進行評估。”閃淳昌說，然而上海黃浦公安機關未對外灘風景區(qū)安全風險進行專門評估。而且與往年相比，警力配備懸殊，這正是思想麻痹的體現(xiàn)。