外灘踩踏為何是“事件”不是“事故”？

“外灘踩踏不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)，因此不能定義為‘事故’。”閃淳昌告訴記者，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，事故通常是責(zé)任事故，是有關(guān)人員因?yàn)檫`反有關(guān)規(guī)章、法規(guī)或規(guī)程而引發(fā)。

上海市法制辦副主任劉平說(shuō)，事故和事件的認(rèn)定，與處理不處理人沒(méi)有關(guān)系，還是要看本身的性質(zhì)，例如政府有沒(méi)有作為，是直接的責(zé)任、過(guò)錯(cuò)還是間接的履行職責(zé)不夠。

記者獲悉，事件發(fā)生后，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和上海市相關(guān)法規(guī)，上海先后組織１００多人開(kāi)展調(diào)查，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任調(diào)查組組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，同時(shí)邀請(qǐng)了國(guó)家和上海市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專(zhuān)家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

“為了弄清事實(shí)，調(diào)查組專(zhuān)門(mén)查看了外灘區(qū)域３６個(gè)監(jiān)控探頭拍攝的累計(jì)７０個(gè)小時(shí)的視頻錄像。”調(diào)查組成員熊新光介紹，參與調(diào)查人員前后超過(guò)１００人，組內(nèi)有３８人脫產(chǎn)參與調(diào)查，查閱了１９５份政策、法規(guī)、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料，對(duì)５１名有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，問(wèn)詢了９６名當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的人員，包括家屬、游客、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行民警、工作人員等，確保在事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀分析。

城市之殤：把踩倒的公共安全扶起來(lái)

城市的規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，它可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方越多，潛在的危機(jī)越大。調(diào)查報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)工作思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。

——消除法律盲點(diǎn)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已頒布七年之久，而在事件出現(xiàn)時(shí)，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)?shù)纫幌盗袉?wèn)題。

劉平說(shuō)，這是一次沉痛的普法教育案例，有關(guān)安全的法律規(guī)定必須不折不扣“落地”。上海將盡快制訂本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無(wú)主辦單位大型群眾活動(dòng)的管理空白。

“這種沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng)如何確保安全，我們?cè)瓉?lái)的公共法律法規(guī)就不完善，沒(méi)有明確的責(zé)任條款。”閃淳昌說(shuō)，這方面的法律有缺失，從上海到國(guó)家層面都需要改進(jìn)完善。

——補(bǔ)齊管理短板。調(diào)查報(bào)告建議，在梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單的同時(shí)，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，做到“有組織活動(dòng)預(yù)案，無(wú)組織活動(dòng)也要有預(yù)案”。

有受訪專(zhuān)家表示，在不少?lài)?guó)家，出現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件時(shí)，預(yù)警分級(jí)制度作用顯著：到達(dá)一定級(jí)別后，應(yīng)急指揮官可全權(quán)調(diào)動(dòng)非常規(guī)資源進(jìn)行處置，不需要向上匯報(bào)。而在我國(guó)目前的預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)中，面向公眾的預(yù)警信息發(fā)布制度還不完善，不少危及安全的重要信息難以第一時(shí)間有效告知公眾。

調(diào)查報(bào)告明確，要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建上海統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息的溝通。

——安全教育“補(bǔ)課”。有業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國(guó)真正有自救、互救能力的公民比例不足２％，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家７０％以上的自救知識(shí)普及率差距明顯。

上海市反恐研究中心副主任顧定國(guó)表示，回顧此前的安全教育，大多是災(zāi)難推動(dòng)型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才開(kāi)展有針對(duì)性的教育，缺乏前瞻性，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家的抗災(zāi)能力應(yīng)由多層次組成，從政府到社會(huì)，到社區(qū)、家庭乃至個(gè)人，所有力量形成一個(gè)穩(wěn)定的金字塔結(jié)構(gòu)。

調(diào)查報(bào)告指出，加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈，要充分發(fā)揮“５·１２”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展安全知識(shí)普及。