本應(yīng)上報(bào)的“電話記錄”：人流量大未及時(shí)研判

數(shù)據(jù)顯示，截至事發(fā)當(dāng)日２０時(shí)至２１時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約１２萬(wàn)人，２１時(shí)至２２時(shí)約１６萬(wàn)人，２２時(shí)至２３時(shí)約２４萬(wàn)人，２３時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約３１萬(wàn)人，一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。

然而，對(duì)于人流量的上升，上海公安黃浦分局卻未及時(shí)研判、預(yù)警、未發(fā)布提示信息。當(dāng)日２１時(shí)３９分，黃浦公安分局指揮中心指揮員致電外灘分指揮部，得知當(dāng)時(shí)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量為“六七成”（民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷），但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心，直至２２時(shí)４５分，黃浦公安分局上報(bào)，說(shuō)外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量為“五六成”。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，上海公安黃浦分局負(fù)有直接管理責(zé)任：對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施；未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警；對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求未作響應(yīng)；在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警備明顯不足的情況下，只對(duì)警力部署作了調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求。

失職的“守夜人”：黃浦區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等１１人被建議處理

跨年夜２３時(shí)３５分，外灘觀景平臺(tái)上的僵持人流發(fā)生對(duì)沖，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏發(fā)生。這一導(dǎo)致３６人死亡、４９人受傷的慘痛事件，誰(shuí)該負(fù)責(zé)？

變更信息宣傳嚴(yán)重不到位、預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失、研判預(yù)警不及時(shí)、應(yīng)對(duì)處置失當(dāng)，即使是一起群眾性活動(dòng)，公安、旅游等部門都難辭其咎。調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)１１名責(zé)任人進(jìn)行處理。

調(diào)查報(bào)告指出，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、黃浦公安分局黨委書記、局長(zhǎng)周正對(duì)事件發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；

黃浦區(qū)區(qū)委常委、分管旅游工作的副區(qū)長(zhǎng)吳成，黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)陳榮霖等人，對(duì)事件發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別被建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分或行政記過(guò)處分等處理。

維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。即使是沒有組織的活動(dòng)，作為守夜人，當(dāng)?shù)卣脖仨殞?duì)安全進(jìn)行“全方位負(fù)責(zé)”。記者梳理了２０１４年十余起特大安全事故發(fā)現(xiàn)，３００余名地方官員被追責(zé)，其中正局級(jí)及以上４人。

此次事件中，調(diào)查報(bào)告建議，給予上海市市委委員、黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)彭崧撤職處分。

閃淳昌認(rèn)為，“對(duì)區(qū)委書記這樣的地方‘一把手’嚴(yán)厲問責(zé)，就是因?yàn)樗頌辄h委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌考慮不到位。政府作為主導(dǎo)公共場(chǎng)所安全的‘守夜人’，有著不可推卸的責(zé)任。”