本應上報的“電話記錄”：人流量大未及時研判

數(shù)據顯示，截至事發(fā)當日２０時至２１時，外灘風景區(qū)的人員流量約１２萬人，２１時至２２時約１６萬人，２２時至２３時約２４萬人，２３時至事件發(fā)生時約３１萬人，一直處于進多出少、持續(xù)上升的趨勢。

然而，對于人流量的上升，上海公安黃浦分局卻未及時研判、預警、未發(fā)布提示信息。當日２１時３９分，黃浦公安分局指揮中心指揮員致電外灘分指揮部，得知當時外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量為“六七成”（民警憑經驗對人員密集程度的判斷），但電臺和電話記錄未顯示上報上海市公安局指揮中心，直至２２時４５分，黃浦公安分局上報，說外灘風景區(qū)觀景平臺人員流量為“五六成”。

調查報告認為，上海公安黃浦分局負有直接管理責任：對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施；未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預警；對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求未作響應；在現(xiàn)場現(xiàn)有警備明顯不足的情況下，只對警力部署作了調整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求。

失職的“守夜人”：黃浦區(qū)委書記、區(qū)長等１１人被建議處理

跨年夜２３時３５分，外灘觀景平臺上的僵持人流發(fā)生對沖，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏發(fā)生。這一導致３６人死亡、４９人受傷的慘痛事件，誰該負責？

變更信息宣傳嚴重不到位、預防準備嚴重缺失、研判預警不及時、應對處置失當，即使是一起群眾性活動，公安、旅游等部門都難辭其咎。調查報告建議，對１１名責任人進行處理。

調查報告指出，黃浦區(qū)副區(qū)長、黃浦公安分局黨委書記、局長周正對事件發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分；

黃浦區(qū)區(qū)委常委、分管旅游工作的副區(qū)長吳成，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長陳榮霖等人，對事件發(fā)生負有重要領導責任，分別被建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分或行政記過處分等處理。

維護人民群眾生命財產安全和城市運行安全，是政府法定的職責和應盡的義務。即使是沒有組織的活動，作為守夜人，當?shù)卣脖仨殞Π踩M行“全方位負責”。記者梳理了２０１４年十余起特大安全事故發(fā)現(xiàn)，３００余名地方官員被追責，其中正局級及以上４人。

此次事件中，調查報告建議，給予上海市市委委員、黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長彭崧撤職處分。

閃淳昌認為，“對區(qū)委書記這樣的地方‘一把手’嚴厲問責，就是因為他身為黨委領導統(tǒng)籌考慮不到位。政府作為主導公共場所安全的‘守夜人’，有著不可推卸的責任。”