在當今網(wǎng)絡(luò)時代，一切公權(quán)力的運行都要接受網(wǎng)絡(luò)公共空間中公眾輿論的審視與評判，這在當下我國時常起伏震蕩的“網(wǎng)絡(luò)反腐”浪潮中尤顯突出。然而，網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄“雙刃劍”，特別是它的“體制外”運行方式，在監(jiān)督公權(quán)力、扼制腐敗的同時也帶來一定的問題甚至風(fēng)險。因此，如何正視這些問題及風(fēng)險并加以防范和控制，使網(wǎng)絡(luò)反腐成為能夠與體制兼容互動、并在法治軌道上常態(tài)化運行的監(jiān)督機制，就成為一個重要的時代課題。

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起為網(wǎng)絡(luò)反腐的“體制外”運行提供了條件

2014年7月發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月底，我國網(wǎng)民達到6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9000[1]可見，我們己然生活在一個“人人都是通訊社，個個都有麥克風(fēng)”的時代，“最多受眾撐起圍觀的力量”，[2]而作為“被圍觀”的各級政府及其部門也紛紛采取相應(yīng)舉措來進行角色重塑與轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計，目前新浪網(wǎng)擁有超過11.9萬個政務(wù)微博，部委微博在政務(wù)微博矩陣中發(fā)揮著較強影響力，基層政務(wù)微博的影響力也在迅速提升，其中行政級別為縣處以下的超過10萬，約占總數(shù)的85%[3]這些無疑都表現(xiàn)出中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的蓬勃興起。

從當代全球化的發(fā)展進程來看，如果說進入壟斷資本主義之后出現(xiàn)了哈貝馬斯所描述的公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其“重新封建化”，并使得公眾“遠離了權(quán)力實施和權(quán)力均衡過程，以至于公共性原則再也不能證明統(tǒng)治的合法性，更談不上保障其合法性了”[4]的趨向，那么當今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，則又為公共領(lǐng)域的復(fù)興帶來巨大希望，乃至開啟“電子民主”時代。為此，有西方學(xué)者宣稱：“大眾傳播的發(fā)展非但沒有敲響公共生活的喪鐘，卻產(chǎn)生了一種新的公共性，并且從根本上改變了大多數(shù)人能經(jīng)歷公共事務(wù)的條件以及在今天參加所謂的公共領(lǐng)域”。[5]網(wǎng)絡(luò)“正在創(chuàng)造一個嶄新的具有全球連通性和分權(quán)化特點的社會秩序和經(jīng)濟秩序”。[6]與此相應(yīng)，國內(nèi)也有學(xué)者強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間的形成和發(fā)展己經(jīng)超越哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論的設(shè)想，己經(jīng)成為公眾自由進行話語交流的新型公共領(lǐng)域，形成多元化的交往特征”。[7]而網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起無疑形成了更加自由化、個性化、多中心、相互性的信息交流與傳播平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺就猶如一個無限龐大的“議事廣場”，任何公共政策都不得不在這里接受審視、質(zhì)疑和評判。此時，公共政策的討論、商議己不再局限于議會廳堂里的爭論和表決，而是延伸、擴展到網(wǎng)絡(luò)平臺上那種無限量的虛擬空間，從“議員代表”擴展到普羅大眾，從政治精英擴展到草根民眾，并且議題也不局限于“廳堂議事”那種嚴格程序和主題下的特定范圍，而是幾乎無所不包、紛亂雜言，但又與民眾生活密切相關(guān)。盡管這些民間議題并不能立即成為公共政策的法定形式，也不能立即產(chǎn)生公共政策的合法性（正當性），[8]但是這些網(wǎng)絡(luò)輿論議題的反思訴求，往往成為公共政策的風(fēng)向標。這就意味著，公共政策己經(jīng)從傳統(tǒng)代議民主制那種封閉的、程式化的、體制性的“廳堂議事”，逐步走向更加陽光、更加開放、更加靈活、更加多元、“體制外”的“廣場雜言”，從而促進合法性供給方式的“廣場化”轉(zhuǎn)向及供給機制的形成。無疑，這不是一個簡單的空間轉(zhuǎn)換，而是一種民主決策方式的時代變革，它大大消解了以公權(quán)力為中心的話語霸權(quán)，軟化了經(jīng)濟力量的外在控制，尤其是迫使公權(quán)力的運行不得不直面網(wǎng)絡(luò)這個無限“廣場”，接受海量網(wǎng)民的圍觀、評判和檢驗?？梢?，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起，無疑“具有增強個人權(quán)力和鞏固民主進程的能力”，[9]它己成為網(wǎng)絡(luò)時代分解公權(quán)力、擴展私權(quán)利、促進民主和法治進程的重要動力和途徑。

當下中國正在興起的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，無疑會發(fā)揮這樣重要的作用與功能，包括“我們習(xí)以為常的網(wǎng)絡(luò)問政、微博管理、官員博客等形式都是基于傳播過程的權(quán)力關(guān)系再造”。[10]無論是國家的治國理念和大政方針，還是施政舉措和反腐進程，都必然要積極應(yīng)對從網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的新興訴求，也必然要置身于“廣場化”的合法性供給機制中接受監(jiān)督、評判和檢驗，然而，它又必然帶有變革訴求與轉(zhuǎn)型壓力所折射出來的諸多中國痕跡和特征，尤其是網(wǎng)絡(luò)反腐成為當下一個日趨火爆的景象。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種由民間啟動和推進、官方介入并以進行司法處理而告終的新興的社會監(jiān)督形式，“網(wǎng)民自發(fā)編織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之網(wǎng)，在反腐倡廉、陽光政務(wù)里顯現(xiàn)越來越重要的力量，拒腐防變的‘人民戰(zhàn)爭’特點越來越明顯。網(wǎng)民爆料——相關(guān)部門跟進查處，這啟發(fā)我們，緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，借力新技術(shù)、新渠道，會使反腐的力量更加強大，發(fā)現(xiàn)的速度更加迅捷，進而使貪腐的空間更加狹窄”。[11]由于網(wǎng)絡(luò)己前所未有地將公信、官德推到全民監(jiān)督之下，把官員裝進“玻璃房”中，因此，一方面，政府尤其是官員必須深刻反思應(yīng)當如何在“廣場化”的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)で笃錄Q策與施政所不可或缺的合法性，如何在“廣場雜言”中接受監(jiān)督和塑造公信力；另一方面，公眾憑借新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺行使民主監(jiān)督的權(quán)利也需要理性思考和對待。